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近日出爐的山東2006年度審計(jì)報(bào)告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟(jì)南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元。政府為幫助普通職工解決住房難題而制定的政策，成了少數(shù)高收入單位為職工牟取福利的工具。（《東方早報(bào)》7月30日）
以“改善城鎮(zhèn)居民居住條件”為己任的住房公積金制度，正在遭到城鎮(zhèn)中低收入群體的普遍憎惡。悠悠眾口的貶謫無不指向公積金制度已然出軌的公平旨?xì)w——濟(jì)富不濟(jì)貧，不僅如此，公積金制度儼然成為壟斷行業(yè)和高收入群體的“避稅港灣”和“第二工資”。6389元對(duì)11元的制度性撕裂，以一種天壤之別的方式見證了貧弱者的有心無力、富貴者的翻云覆雨。
客觀而言，薪資水平的參差不齊必然導(dǎo)致公積金的差序格局，整齊劃一的公積金繳納數(shù)額聞所未聞，亦不可能實(shí)現(xiàn)。也就是說，我們所要的絕非一個(gè)絕對(duì)公平公正的“公積金烏托邦”，只要能最大程度地救濟(jì)中低收入者的住房困頓，公積金制度的存在就有其非凡的意義，就有贏得掌聲的資本。
但事實(shí)上，一如我們所見，現(xiàn)有的公積金制度不僅覆蓋面低，大量的人口被排斥在外；使用效率低，呈現(xiàn)驚人冗余；管理制度混亂，擠占挪用、腐敗橫生；甚至連起碼的公平公正性都無法自持，幾近千瘡百孔——制度底線被肆意穿越，在公積金制度的鏈條上，遍布著壟斷行業(yè)以及高收入行業(yè)投機(jī)鉆營、偷梁換柱的痕跡和普通城鎮(zhèn)職工雖利益攸關(guān)卻無能為力的悲哀。
責(zé)任到底在誰？該怪罪高收入行業(yè)利欲熏心嗎？顯然不行，充其量他們只是在鉆制度空子，對(duì)之傾瀉口水不僅于事無補(bǔ)，而且還遮蔽了真正的問題。真正的問題正是，我們的公積金制度為何如此弱不禁風(fēng)，以至于一擊即潰，而且還一潰千里？
眾所周知，在1999年國務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》中只明文規(guī)定了公積金繳納的下限“不得低于職工上一年度月平均工資的5％”。至于上限，則由各地根據(jù)實(shí)際情況自由裁量——這種彈性的約束機(jī)制自然有其合理性，但我們?cè)絹碓桨l(fā)現(xiàn)，在具體的實(shí)踐中，盡管各地都設(shè)立了適度的上限，但其治下壟斷行業(yè)和高收入行業(yè)卻屢屢犯禁，嚴(yán)重超標(biāo)者眾多。而與此同時(shí)，一些單位卻因種種原因連法定公積金最低標(biāo)準(zhǔn)都難以達(dá)到，濟(jì)南水箱廠4％的繳存比例、11元的公積金數(shù)目就是這么來的。
一項(xiàng)牽扯重大的制度，如果不能得到有效嚴(yán)格地執(zhí)行，真還不如沒有。因?yàn)椋@種不公平的制度，其所帶來的打擊是普遍、連續(xù)而致命的。面對(duì)住房公積金制度的公信危機(jī)，高收入行業(yè)是否具有瞞天過海的本領(lǐng)根本無足輕重，重要的是，我們的制度是否具有了不可摧折的公平品質(zhì)？對(duì)此的監(jiān)管是否奠基于公正的磐石之上？ |