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長期以來，寧夏南部山區農村“出門缺路、有路缺車”，農民出行難、乘車難的矛盾突出。針對農村公路建設欠賬多、資金匱乏等難題，寧夏通過“以獎代補”替代原來的政府包干政策，充分調動地方政府和廣大農民修路的積極性，3年間投入1.4億元獎勵資金推動地方建成農村公路1257公里，僅相當于過去全額補貼的四分之一。農村公路的快速發展，不僅讓寧夏全區89%的行政村通了公交車，而且促進了城鄉和諧發展。
“以獎代補”變政府包干為“獎勤罰懶”
2004年，寧夏開始實行農村公路建設“以獎代補”政策。具體做法是農村各行政村按照一事一議的原則，將能夠反映廣大農民意愿，符合縣域經濟發展的農村公路建設方案拿出來，然后由農民義務投工投勞拉土石、墊路基，縣鄉政府籌資修路鋪路，寧夏交通廳對檢查合格的公路給予每公里8萬至10萬元的獎勵作為補貼。
最早實行“以獎代補”試點的是寧夏平羅縣寶豐鎮鎮關村，2001年該村被國家農業部指定為鮮活農產品基地，但由于出鎮公路不暢，嚴重影響了市場的發育。2004年以來，寶豐鎮利用“以獎代補”政策，圍繞牛羊交易市場修通了4條7米寬、總長50多公里的油路。2006年，寶豐鎮牛羊交易量達到30萬只，交易額1.2億元，比修路前的2004年翻了一番。
新渠村黨支部書記楊玉平告訴記者，現在全村上下都意識到公路對于致富發家的重要性，為了爭取“以獎代補”資金，全村村民一年前就自發投工投勞把路基墊好了，就等著政府撥款鋪路了。
寧夏交通廳廳長周舒說，以獎代補的最大作用在于能夠“獎勤罰懶”，即項目實施好的縣區，優先安排增加下一年度的計劃，反之則消減計劃和資金補貼。這樣就改變了過去地方政府被動的等待交通部門撥款修路的局面，調動了地方政府和廣大農民的積極性。
“以獎代補”急需完善后推廣
周舒說，“以獎代補”政策的實施最重要的是要有資金作為支撐，但現在每公路8-10萬的獎勵資金基本都是交通廳自籌，而資金來源渠道主要是銀行貸款。寧夏目前急需修建的農村公路有上萬公里，其他大省區的農村公路數量更多，因此“以獎代補”政策的推行急需國家支持。 |