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早在今年兩會(huì)，高校貸款就成熱點(diǎn)議題，日前全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上公布的報(bào)告表明，全國(guó)高校貸款總額達(dá)2500億元，高校憑借自己的力量已經(jīng)不可能在規(guī)定期限內(nèi)償還。為了避免引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告建議政府對(duì)高校貸款實(shí)行貼息并發(fā)行1000億的教育國(guó)債，以解決此次危機(jī)。
苗頭起于1999年的高校擴(kuò)招，由于國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的限制，因此政府鼓勵(lì)高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，“銀校合作”模式成為高校首選。由于擴(kuò)招是國(guó)家政策，加上當(dāng)下中國(guó)教育的財(cái)政體制，以及過(guò)往國(guó)有企業(yè)的經(jīng)歷，銀行有很強(qiáng)的沖動(dòng)貸款給高校，盡量銀行不是慈善機(jī)構(gòu)，但政府總會(huì)為此買單，這最終導(dǎo)致原本偏好按期還款銀行源源不斷的將貸款發(fā)給了沒(méi)有償負(fù)能力的高校，從而形成了此次危機(jī)。
眾所周知，收入決定支出，一個(gè)開(kāi)支大于收入的組織是無(wú)法維持下去，而銀行之所以肯貸款給企業(yè)或者高校也是因?yàn)轭A(yù)期到貸款到期時(shí)可以回本收息，但這在此次高校債務(wù)危機(jī)中并沒(méi)有看到，并且高校貸款后揮霍無(wú)度，又造成了極大的資源浪費(fèi)。可以想象，即便政府此次出手替高校解決了債務(wù)危機(jī)，如果不在制度上改變，那么下一次債務(wù)危機(jī)很快便可來(lái)臨，這在中國(guó)的國(guó)企改革和銀行改革中屢見(jiàn)不鮮，在1998年政府剝離了四大國(guó)有銀行的壞賬，但到了后來(lái)，它們又產(chǎn)生了更多的壞賬。
哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授科爾奈在1979年就政府對(duì)國(guó)有單位不斷的救助的行為，提出了軟預(yù)算約束(Soft
Budget
Constraint)的概念，他認(rèn)為在軟預(yù)算約束的狀態(tài)下，若相關(guān)單位發(fā)生虧損，其管理人員就會(huì)期望得到援助，并且這種期望將決定他們的行動(dòng)，而政府因?yàn)榉N種顧慮，總是實(shí)現(xiàn)了他們的期望，結(jié)果導(dǎo)致政府不得不持續(xù)不斷的救助這些組織，最終風(fēng)險(xiǎn)往往從局部擴(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體，引發(fā)群體性危機(jī)，而相關(guān)單位依舊保持了低效率。
事實(shí)證明，中國(guó)對(duì)包括銀行在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)改革中，硬化預(yù)算約束的作用非常明顯，而此次的高校債務(wù)危機(jī)中，如果簡(jiǎn)單的對(duì)高校進(jìn)行救援，無(wú)疑是飲鴆止渴。解決問(wèn)題的根本之道在于引入強(qiáng)制建立良好的財(cái)務(wù)制度，實(shí)施現(xiàn)代的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及管理模式，通過(guò)優(yōu)勝劣汰來(lái)淘汰不合格的高校。但由于高校是一個(gè)特殊的組織，如果不實(shí)施救援，將責(zé)任全部歸結(jié)到高校，不僅對(duì)高校不公平，更會(huì)引發(fā)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，處理時(shí)不能不慎重。基于這種認(rèn)識(shí)，有些人認(rèn)為，應(yīng)該先建立起相應(yīng)的制度，等高校執(zhí)行了這些法律后再硬化預(yù)算約束，既可以減少高校破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)又可以解決問(wèn)題。
但我們應(yīng)該拋棄這種不切實(shí)際的幻想，在我國(guó)并不是缺乏法律，而且缺乏執(zhí)行的紀(jì)律。強(qiáng)化硬預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)務(wù)紀(jì)律，通過(guò)優(yōu)勝劣汰來(lái)選擇高校是唯一正確的路徑，并且在這一過(guò)程中，法律的權(quán)威也逐漸形成，高校的財(cái)務(wù)制度最終會(huì)形成良性循環(huán)。因此筆者認(rèn)為，一方面要協(xié)助高校走出債務(wù)危機(jī)，另一方面，要強(qiáng)化硬預(yù)算約束，不妨學(xué)習(xí)四大國(guó)有銀行的改革過(guò)程，即要求陷入債務(wù)危機(jī)的高校，厘清政府與高校的關(guān)系，政府財(cái)政對(duì)學(xué)校不再承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。同時(shí)機(jī)制再造，由高校管理層在財(cái)務(wù)制度的建設(shè)與執(zhí)行、決策機(jī)制、管理模式等提出改革方案，政府成立專家組對(duì)方案進(jìn)行審核評(píng)定，為方案成熟的高校依據(jù)執(zhí)行情況逐步代其償還貸款，成熟一所，償還一所。這樣既可以解決高校危機(jī)，同時(shí)通過(guò)機(jī)制再造，杜絕了此類危機(jī)的再次發(fā)生，這方為正途。
(作者單位：上海金融與法律研究院) |