本報綜合訊首次審議的節(jié)約能源法修訂草案備受關(guān)注，草案擬從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國策。昨日，十屆全國人大常委會第二十八次會議在北京人民大會堂開幕，繼續(xù)審議勞動合同法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對法草案、就業(yè)促進法草案，首次審議民事訴訟法修正案草案、節(jié)約能源法修訂草案和律師法修訂草案等。

擬將節(jié)約資源定為基本國策

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員傅志寰指出，修訂草案進一步明確了節(jié)能在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。修訂后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“國家實行節(jié)約資源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”而現(xiàn)行節(jié)能法的規(guī)定為：“節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針。”
　　傅志寰還表示，為配合節(jié)能法的修訂工作，有關(guān)方面正在制定數(shù)十項配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。

解決“申訴難”和“執(zhí)行難”

　　民事訴訟法修正案草案主要針對民眾反映強烈的“申訴難”和“執(zhí)行難”問題，對民事訴訟法中的審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出修改。這是１６年來我國最高立法機關(guān)首次對民事訴訟法進行修改。
　　為解決當(dāng)事人“申訴難”，草案進一步將再審事由具體化，把民事訴訟法規(guī)定的再審事由從５項情形具體化為１６項情形，增強可操作性，減少隨意性，避免應(yīng)當(dāng)再審的不予再審，切實保障當(dāng)事人申請再審的權(quán)利；為了避免由原審人民法院自己糾錯較為困難，當(dāng)事人不信任原審人民法院會公正處理再審申請的問題，草案明確規(guī)定當(dāng)事人申請再審應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出，同時明確人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起３個月內(nèi)進行審查，及時裁定再審或裁定駁回申請。
　　為解決“執(zhí)行難”問題，草案對執(zhí)行程序作出修改補充。根據(jù)草案，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行人員可以立即采取強制執(zhí)行措施。對于違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為，草案賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人向人民法院提出異議的權(quán)利。

允許個人“開辦”律師事務(wù)所

　　在首次審議的律師法修訂草案中，增加了設(shè)立個人開業(yè)律師事務(wù)所的規(guī)定，并嚴格限定了其設(shè)立條件，對其承擔(dān)責(zé)任做出了規(guī)定。在這個修訂草案中規(guī)定，設(shè)立個人開業(yè)的律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的律師事務(wù)所應(yīng)具備的有規(guī)范的名稱、固定的執(zhí)業(yè)場所和章程；設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的律師；有符合國務(wù)院司法行政部門規(guī)定數(shù)額資產(chǎn)等條件外，還規(guī)定了設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有５年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。

既防集中壟斷 又準(zhǔn)做大做強

　　“經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。”這是反壟斷法草案中新增加的一條規(guī)定。有些常委會組成人員和地方、部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)提出，制定反壟斷法，應(yīng)從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，既要防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷，又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強競爭力。據(jù)此，全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院有關(guān)部門研究，建議在草案規(guī)定的對“經(jīng)營者集中”實行反壟斷審查制度的同時，在“總則”中增加了上述條款。
　　建重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系再次提請人大審議的突發(fā)事件應(yīng)對法草案，增加了三條原則性規(guī)定。新增加的規(guī)定之一是：“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。”

不立書面合同將支付兩倍工資

　　繼續(xù)審議的勞動合同法草案修改了相關(guān)條款，規(guī)定“用人單位自用工之日起超過一個月但不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。”