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| 2007-06-11 記者：曹昌 來源:中國經濟周刊 |
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當申請加入國家綜合配套改革試驗區(下稱“新特區”)的呼聲不斷從各地傳出之際，已在城市群、區域一體化、重點經濟區發展等方面進行了多年探索和實踐的長株潭(指湖南的長沙、株洲、湘潭三市)此時卻風平浪靜：既無政府的主要領導出來表態，媒體的相關報道也極其有限。然而，湖南是否是在暗中發力、只做不說，以圖最后一鳴驚人？
省領導親自“操刀”
4月10日，長株潭經濟一體化協調領導小組辦公室(下稱“長株潭辦”)。一位負責人正在與湖南省主要領導的秘書通電話，說立即要把一份關于“長株潭新區”的方案轉呈省領導，再由省領導上交國家發改委。
“形勢逼人。”放下電話后，這位不愿透露姓名的負責人告訴《中國經濟周刊》，“長株潭新區的事，由省委書記張春賢、省長周強在親自操作。”
就如何推進長株潭新區建設的問題，湖南省發改委主任陳叔紅解釋，2006年6月，湖南省即向國家發改委申請設立長株潭新區。當時，國家發改委領導非常重視，同年8月來湘進行了深入的考察和指導，并且給予了高度評價。
據了解，此次提交的新的“長株潭新區開發建設”方案，是按國家發改委相關負責人的要求對原有申請方案做了局部調整，新方案將更加符合改革、示范和發展的要求。
據悉，今年赴京參加“兩會”的湖南省委書記張春賢、省長周強帶隊拜會中央各部委高層，并請國家發改委指導湖南抓緊完成試點方案和行動計劃，以上報國務院獲批。
25年“一體化”實踐
“天然絕配”的長株潭三市，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到40公里，湘江貫穿而過。除了地緣上的緊密，三市在社會、經濟上也存在諸多聯系。
1982年12月，湖南省政協委員張萍首次提出了“長株潭一體化發展”的議案，旨在加強三市之間的經濟分工協作和優勢互補，提高城市群的整體競爭力，帶動全省經濟的發展。長株潭經濟區構想的提出，比開發上海浦東的提議整整早了8年，迄今已歷25載春秋。
經過多年破冰之旅，長株潭經濟區編制了全國第一個比較系統的區域經濟規劃體系，并取得了“五同”(指三市交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、環境同治)和產業逐步聚集等成效，貫穿三市的湘江生態經濟帶建設也邁出了強勁步伐，目前，長株潭經濟區正按“改革先于全省，速度高于全省，質量優于全省”的總體要求，逐步步入又好又快的發展軌道。
湖南省發改委提供的資料顯示，2006年，三市全年實現GDP2807億元，占全省的38%，較去年同期增長14%，固定資產投資、社會消費品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%、43%、38%、61%和72%。“長株潭未來是湖南區域經濟的中心，是引領發展的火車頭，核心動力。”湖南省委書記張春賢評述。
對于一個地方能否成為新特區，湖南師范大學教授朱翔認為主要看“五點”：一是看這個區域爭取成為新特區的決心強不強烈，二是這個區域要進行了相關改革試驗和探索；三是這個區域是否具備一定的經濟和社會承載能力，四是看它將來的規劃布局的科學合理性；五是這種選點既要符合國家的空間戰略、區域平衡原則，又要具有全局性意義。
長株潭可出之“牌”
據《中國經濟周刊》了解，長株潭新區不是長沙、株洲、湘潭三市的簡單融城和相加，而是要突出目標定位，進行高起點、高品位、功能性的開發。
要爭取設立長株潭新區，湖南省主要官員和部分專家認為有4張“牌”：
一是文化。文化是一個城市的靈魂，要在現有基礎上，繼續做強做大文化產業，彰顯湖湘文化的精髓；
二是該區域優勢產業聚集發展成效明顯，形成了以中聯重科、三一重工、長豐、一汽福田等為核心的長沙重型機械、汽車制造集群，以株洲電力機車、湘潭電機等為核心的城市軌道制造、風力發電設備產業集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等。湖南還是有色金屬大省，可繼續做強該區域內的資源、科技創新和成果轉化優勢，使之成為國家高端技術、產業和服務的聚集區；
三是長株潭區域本身具有良好的生態資源，多年以來，長株潭的“綠心”規劃和保護理想，有成為國家生態建設、環境保護、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能；
四是長株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊，且經濟一體化發展探索和實踐了多年，具備了相當的經濟和社會承載力，國際知名度、美譽度日益提升，長株潭新區有能力成為世界看中國、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平臺。
“如果中央批準長株潭新區成立，湖南將在土地制度、金融制度、財稅制度、戶籍制度、行政區劃制度等一系列政策上發揮優勢，搶抓機遇。”在采訪中，基本所有湖南的官員都認為，不管申‘新特區’的事情成功與否，湖南都將遵照省委、省政府的指示，即在一個時期內，仍將高度重視基礎工作、基礎產業、基礎設施的建設，“這三個基礎，是事關湖南發展的關鍵，也是長株潭實現突圍的關鍵。”
兩個“新特區”先行者的足跡
上海浦東新區和天津濱海新區先后于2005年6月和2006年4月被國務院批準成為國家綜合配套改革試點，兩年間，兩地在經濟發展、行政管理體制改革等方面均取得積極進展。作為先行者，他們的經驗或許值得后來者借鑒。 |
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