| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
上海浦東新區、天津濱海新區之后，誰會成為又一個“全國綜合配套改革試驗區”（以下簡稱“綜改試驗區”）？今年全國兩會開始，這個話題備受關注。
最吸引人的觀點是，綜改試驗區等同于“新特區”，其意義可以與改革開放初期設立經濟特區相比。但與“老特區”的本質區別在于，“新特區”是在市場經濟體制已基本確立的背景下建立的，因而完善這種經濟模式又需新的試驗探索。2005年6月21日，國務院批準上海浦東新區進行社會主義市場經濟綜改試點。一年后，國務院又批準天津濱海新區成為國家綜改試驗區。
雖然上海浦東、天津濱海，包括此次入選的成都、重慶均被國家賦予了在不同領域的改革探索使命（上海浦東側重發展以金融為核心的現代服務業，天津濱海側重發展現代制造業和物流業，成都和重慶則明確定位為“統籌城鄉”），但是，早先兩個綜改試驗區令人眼花瞭亂的發展，使得“綜改試驗區”等于“增長極”的看法為大多數人認同。
普遍認為，當前中央政府主導配置的資源，集中表現在金融、土地、稅收、財政等方面，這是地方發展最渴求的政策資源，而一旦成為“新特區”，意味著擁有超常規的自主空間，這無疑將促進區域經濟發展。以天津濱海新區為例，僅去年一年即完成固定資產投資864.29億元，比上年增長了24.7%。而基礎設施建設規模則創歷史最高紀錄，全年開工建設了64項工程———這就是眾多城市奮力爭奪“新特區”名額的內在推動力。
看看成都的競爭對手們，今年4月以前，已經排隊進入國家發改委“待批準”序列的足足有19個：除了深圳、廣州開發區、蘇州工業園區、杭州這些發達市（區），也有積極運作“中部崛起”的武漢、湖南長株潭城市群，還有“東北振興”的哈大齊工業走廊(哈爾濱、大連、齊齊哈爾)、沈北新區(沈陽)，當然也少不了我們的西部兄弟內蒙古呼包區(呼和浩特、包頭)、廣西北部灣、新疆烏昌行政區(烏魯木齊、昌吉)……
這些城市都在中國區域經濟中處于相對突出的位置，各有各的崛起渴求，為何“下一個”最終幸運地光顧了成都、重慶這對姊妹花？
大量決策過程尚不得而知，但反向推演，也可以捕捉到很多因素：此次成都和重慶明確定位為“統籌城鄉”，這是國家科學發展、和諧發展的戰略方向之一。而二者都是典型的“大城市帶大農村”的城鄉二元結構，集合和疊加了中國東部現象與西部現象，是中國基本國情的一個縮影。
其次，近幾年成都積極探索“三個集中”等統籌城鄉發展之路，重慶自建直轄市起，一直致力于控制地區發展差異問題。除了自身有強烈意愿，兩地都奠定了一定的改革創新基礎，這也是國家發改委此番遴選的重要標準。
因此，入選綜改試驗區，既不是城市綜合實力的排名，也不是城市魅力的競爭結果，而是國家出于不同領域的戰略考慮，向四個區域賦予各具特色的定位。
究竟何謂“新增長極”？成都應當在哪些方面著力發展？這些話題，不應當隨著入選而終止。 |
|
|
|
|
|
|
|