日前，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究部署試行國有資本經營預算工作，會議決定從今年開始在中央一級試行國有資本經營預算，即政府作為股東，對國有企業的利潤提取分紅和進行再分配，這也表明國企只上繳稅收不上繳紅利的時代將一去不復返。(5月31日《東方早報》)
在中央本級試行國有資本經營預算，國務院的這一決定無疑是國企分紅的破題之舉。
企業向股東分配紅利原本是天經地義的事情，中國政府是中國國有企業的股東，國有企業理應向政府分紅。但自1994年至今，政府一直為國有企業承擔成本，卻從未從國有企業獲得過半分紅利。去年年初，世行駐中國代表處的一份題為《國有企業的分紅：原因、金額以及支付給誰？》的報告把此問題推上爭論的風口浪尖。
按照《報告》提出的一攬子計劃，問題是相當簡單的：中國國有企業的利潤和改制收入屬于公共收入，應當向國家分紅，上繳財政部，有關紅利支出的決定應該納入統一預算，由全國人大批準。但結合中國的國情，問題卻要復雜得多。
首先是支付多少？如果嚴格按照《公司法》，這個問題同樣并不復雜。除非全體股東約定不按照出資比例分取紅利，否則，企業只要在彌補虧損和提取公積金后，將所余稅后利潤按照股東實繳的出資比例分紅就行了。但國企尤其是大型國企并非一般意義上的企業，而政府也不是普通的股東，其產權關系長期以來一直無法厘清，在這種情形下，紅利分配方案如何定，就沒那么簡單了。
其次是支付給誰？作為政府的出資人代表，國資委顯然應該是國有企業分紅的直接接受者。但國有企業收入從性質上講屬于公共財政收入，應該作為公共財政收入進行管理。換句話說，國資委必須將國有企業的分紅全部上繳財政部。但這樣一來，國資委監督國有企業正常分紅的積極性會不會受影響？
最后是花在哪里？國有企業屬于全民所有，紅利應用于公共支出，這是國際上通行的做法。但中國的情況有所不同，國有企業尚需要進行結構調整，這將涉及到一系列的工作，如改制、產業升級以及退出等等。如果國企紅利用于公共支出，那么國資委進行結構調整所需要的資金將從何而來？如果由財政部撥款獲得，又將如何確保？
目前，對于國有企業必須向政府分紅這個命題，基本上已經沒有分歧，但對上述問題，則仍存在較大爭議，這使得國企如何向政府分紅又成為新的難題。
國務院此次決定在中央本級進行國有資本經營預算試點，多少帶有探索如何解決這些問題的意味，但從其所強調的“統籌兼顧、適度集中”、“相對獨立、相互銜接”以及“分級編制、逐步實施”等三個原則看，此舉不失為破題之舉。這說明國務院對這些問題的解決已成竹在胸，并將徹底終結國企只上繳稅收不上繳紅利的歷史。 |
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