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    票決拆遷:制造還是消滅“釘子戶”?
        2007-06-04    畢詩成    來源:華商報

      重慶“最牛釘子戶”事件鬧得沸沸揚揚,但最終的“私下協(xié)商解決”使其沒能如我們預期的那樣,成為“化解拆遷糾紛的標本”。相反,有拆遷戶看到的是“力爭”的甜頭,有開發(fā)商看到的是對峙“鬧大”后的諸多掣肘。于是乎,挺直腰桿討價還價的拆遷戶多了起來,深更半夜“悄悄地進村”強拆成既定事實的開發(fā)商也多了起來———“釘子戶標本”非但沒能換來更多的拆遷智慧,反而不排除從不同側面,“刺激了”可能形成矛盾的各方。
        尋求避免矛盾激化的拆遷智慧,是大拆大建的中國所迫切需要的。正因如此,北京市酒仙橋危改工程采取的“全民公決”、“同步搬遷”嘗試,注定將如此前的“拔釘”一般引起國人的極大關注。
        據(jù)報道,為了“一碗水端平”,避免出現(xiàn)“釘子戶”,北京市最大的危改項目酒仙橋危改工程將“由全體居民以民主方式?jīng)Q定拆遷進程”———達到一定比例的居民同意并簽訂協(xié)議后,所有居民將“同步搬遷”。目前,一戶一票的投票表決書已發(fā)到了5473戶居民家中,正式投票將于6月9日早9點到晚9點進行,公證機關將對全過程進行公證。(6月3日《新京報》)

        新鮮!的確新鮮!此消息一出,有人說,這是對民權的尊重,是“中國拆遷史上的一大進步”;也有人說,這是用腳后跟就能想明白的“民主把戲”,是打著“多數(shù)人同意”的幌子,欲行“對少數(shù)人的暴力”。顯然,前者看到了拆遷主導者“俯身聽民意”的態(tài)度,后者想到了“少數(shù)人權益被淹沒”的可能。
        后者的擔心并非沒有道理。的確,民主是個好東西,但如果認為民主就是遇到事情都來票決,然后少數(shù)人都要無條件服從,這未免有些狹隘。選總統(tǒng)可以這樣,49%投票給戈爾的選民,要服從把票投給布什的另51%選民的意志,但涉及到人身權利,涉及到財產(chǎn)處理,這套邏輯基本就行不通了———“好東西”的民主要是被開發(fā)商運用得只能看到一層“票決的皮”,那就多半不是什么好東西了。
        在這次危改項目中,住戶的產(chǎn)權結構復雜性是“史無前例”的,5473戶拆遷戶,4211戶住的是沒有產(chǎn)權的筒子樓,707戶住的是有產(chǎn)權的單元房,555戶住在平房中……大家對補償?shù)念A期、對搬遷的支付能力,怎么可能一致?面對要么拿35萬補償另覓住處,到郊區(qū)的郊區(qū)甚至到河北去買房;要么自己支付15萬元差價回遷,老百姓怎么可能都痛痛快快地“達成一致”?
        票決民主早就被證明“并非萬能”了。哲學家卡爾·波普爾在著作中寫道:“民主僅僅以大多數(shù)人統(tǒng)治為標志是不足夠的,因為大多數(shù)人可能用暴虐的方式來統(tǒng)治。”任何旨在改善民生的拆遷,支持者是很容易達到多數(shù)的,“釘子戶”也注定都是少數(shù)。要服從80%或者90%民眾的意見,這當然是對民意的尊重。但如果認為筒子樓里的4211戶的意見,就可以成為“絕對真理”,那么顯然會成為對“少數(shù)人”的暴力。
        筆者肯定聽取多數(shù)人意見的正確性,但也要指出:僅有票決是不夠的,還必須有其他的協(xié)商、座談、聽證等諸多輔助手段來規(guī)避票決天然附帶的傷害,通過詳細的拆遷方案,照顧到不同群體的利益訴求。票決并非萬能的捷徑,如果把“全民票決”作為強制拆遷、同步搬遷的借口,只會加深不同利益群體之間的矛盾,非但不會消滅,反而可能形成更多的、腰桿更硬的“釘子戶”。
        比起領導拍腦袋決策,票決拆遷過程,有進步的一面,卻更要看這“進”的一步怎么走,不“玩火”地走到刀尖上去。

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