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國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)即將開閘。國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，會議決定從今年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。這也表明國企只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代將一去不復(fù)返。
一位國企專家昨日解釋道，按照通俗的說法，所謂國有資本經(jīng)營預(yù)算，指的是政府針對國有企業(yè)經(jīng)營性收支的計(jì)劃，即政府作為股東，對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進(jìn)行再分配。
從內(nèi)容來說，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要包括收入和支出兩部分。收入來源一方面是多元化企業(yè)的分紅，國有獨(dú)資公司將上繳一部分利潤；另一個(gè)可能來源就是對于不重要的企業(yè)，國資委可以把股權(quán)賣出去。支出，一是對重要企業(yè)“要保”，補(bǔ)充資本金；二是解決一些困難企業(yè)的退出成本。
堅(jiān)持三原則
根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會的要求，財(cái)政部、國資委研究提出了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體意見。
昨日的會議同意了財(cái)政部、國資委提出的意見，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府決定。
會議強(qiáng)調(diào)，試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，要堅(jiān)持以下原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，合理確定國有資本收益分配比例；二是相對獨(dú)立、相互銜接。國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制，既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨(dú)立性，又要與政府公共預(yù)算相互銜接；三是分級編制、逐步實(shí)施。按照國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資本經(jīng)營預(yù)算分級編制，并根據(jù)條件逐步實(shí)施。
國企不分紅歷史將結(jié)束
專家表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行，也表明國企將結(jié)束13年不向政府分紅的歷史，因?yàn)槭杖雭碓春苤匾囊徊糠志褪菄罄麧櫋?BR> 據(jù)了解，自1994年稅制改革以來，中國的大多數(shù)國有企業(yè)都不向政府分紅。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業(yè)來負(fù)擔(dān)。另外是當(dāng)時(shí)國有企業(yè)承擔(dān)了部分政府職能。因此，當(dāng)時(shí)國家決定“一段時(shí)間內(nèi)不向國有企業(yè)征收紅利”。
隨著國企改革和社保體系逐漸建立，現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、社會負(fù)擔(dān)早已與十幾年前迥然不同。
據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2006年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.1萬億元，其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)7700億元。據(jù)財(cái)政部研究機(jī)構(gòu)估算，2007年中央企業(yè)的收益將超過8000億元；如果加上地方國有企業(yè)利潤，規(guī)模將超過1.2萬億元。
2007年《政府工作報(bào)告》就提出，今年將進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)。
國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
專家表示，今年將正式啟動國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整會進(jìn)一步加快。
據(jù)了解，我國現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度，是在政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能合二為一的基礎(chǔ)上建立的。長期以來，政府對國有資本經(jīng)營收支沒有單獨(dú)編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支一起，混收、混用、混管。這種做法混淆了稅收和國有資產(chǎn)收益的界限，無法體現(xiàn)出政府作為社會管理者與國有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類收支活動的運(yùn)行特征。
專家介紹，由于沒有這項(xiàng)制度，國家想扶持的國有企業(yè)保不了，該退的退不出。待國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立以后，中央要求的“國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”就更容易做到，不重要的企業(yè)可以把股權(quán)賣出去，重要的企業(yè)能夠有資金進(jìn)入，困難的企業(yè)則可以在改革成本的支持下退出，國有企業(yè)的資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。 |