3月29日，據公安部召開的全國治安管理工作會議披露，我國將逐步取消農業、非農業的城鄉分割的二元戶口登記制度，建立城鄉統一的戶口登記制度。據悉，河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個省、自治區、直轄市近年來已經取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，統一了城鄉戶口登記制度，統稱為居民戶口。由城鄉分治的二元社會轉變為城鄉協調的一體化社會——戶籍改革將推動社會轉型。

戶籍改革時機基本成熟

　　去年，由國務院部委組成的調研組分赴全國12個省市進行綜合調研后認為，當前進一步深化戶籍改革，已經具備了許多有利條件，時機基本成熟。今年全國“兩會”期間，公安部在答復有關提案時承諾，將會同有關部門加緊《戶籍法》的立法調研工作，力促《戶籍法》早日出臺。
　　曾在一段時期起到過重要歷史作用的戶籍管理制度，隨著改革的逐步深入和市場經濟體制的確立，其原有的弊端開始顯現。附加在戶籍上的社保醫療、教育、就業、交通事故賠償“同命不同價”等種種不合理規定，使得戶籍改革的呼聲日漲。
　　日前，中國青年報社會調查中心與新浪網新聞中心聯合開展的一項有11168人參加的調查顯示，91.7％的人認為有必要進行戶籍改革。
　　事實上，在鄭州、東莞、江蘇等10多個省市，戶籍改革已進行了近10年，但目前為止很多地方只是解決了建立統一戶口登記制度的技術難題。而本次調查顯示，對普通人而言，戶口的最大作用是“方便孩子上學”（57.5％），列第一位，其次是“能提供醫療、社保等方面的切實保障”（35.9％）。
　　正因如此，本次調查中，40.7％的人認為現在戶口仍很重要，甚至有23.0％的人認為，如果在“好工作”和“解決戶口”之間非要選一個的話，自己寧愿選擇“解決戶口”。
　　這個結果顯示，在很多地方尤其是在經濟發達的大城市，附加在戶口上的諸多福利待遇，在城鄉差異、區域差異依然巨大的今天，是一個很大的誘惑。中國社科院教授黨國英在接受媒體采訪時就舉了一個例子：擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍。而在中國農村，年收入低于2500元的農民估計差不多有兩億。如果允許的話，他們肯定愿意要北京戶口——低保可以領，醫療補貼可以領，養老金可以領，沒有房住，政府建廉租房。

部分省市加入探索

　　據介紹，河北、遼寧、山東、廣西、重慶等１２個省（自治區、直轄市）近年來已經取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，統一了城鄉戶口登記制度，統稱為居民戶口。
　　北京、上海兩市也已下發了本市農業人口轉為非農業人口實施意見，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮化水平較高的農村地區居民統一轉為非農業戶口，實行城市化管理，為下一步統一城鄉戶口登記制度奠定了基礎。
　　公安部相關負責人表示，中國還將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調整戶口遷移政策，促進人才交流和人口的合理有序轉移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶的條件限制，放寬對投資、興辦實業和購房人員的落戶政策，放寬各類人才落戶政策，探索建立居住證制度。
　　據了解，黑龍江省在２００６年決定在哈爾濱和牡丹江兩市進行戶籍管理制度改革試點，并通過這兩個市的戶籍改革試點，有望于２００７年在全省范圍內實施戶籍制度改革。

總結經驗推進改革

　　多年的實踐，已經為進一步的戶籍制度改革奠定了基礎。據介紹，自上世紀80年代始，公安部就積極穩妥地組織開展戶籍管理制度改革。一些省份在執行國務院及公安部有關戶籍管理制度改革政策的基礎上，根據本地實際，又出臺了進一步改革措施，包括取消農業戶口、非農業戶口劃分，統稱居民戶口；以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，放寬進城落戶限制等，這些經驗都可圈可點。“不改現行社會政策，戶籍改革單兵難進”。針對這樣的群眾議論，河南鶴壁市在出臺改革戶籍管理制度意見的同時，要求國土資源、教育、民政、勞動和社會保障等相關部門抓緊落實和出臺相關配套政策。市委、市政府還組織有關部門對戶籍制度改革后本地可能產生的人口遷移情況，對當地行政管理和資源可能產生的壓力，對相關法律法規、政策規章銜接造成的影響，進行了詳細的分析預測，并針對各種情況提出了可操作的建議。
　　國務院調研組認為，戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。不研究解決好相關的社會經濟政策問題，戶籍管理制度改革將難以穩步推進。因此，建議國務院責成有關部門對計劃生育、最低生活保障、社會保險、義務教育，特別是農村土地承包和集體經濟收益分配等與戶籍改革相關的現行法律法規政策進行一次全面清理，并制定出相應的修改和過渡性措施。
　　專家們強調，戶籍改革離不開群眾的理解支持。考慮到我國經濟社會發展的現狀，解決依附于戶籍制度之上、城鄉有別的社會經濟政策不可能一步到位，因此，戶籍改革在宣講上要引導社會各界澄清各種模糊認識：既要糾正戶籍管理“無用論”，還戶籍管理本來面目，又要警惕戶籍改革“萬能論”，消除對改革不切實際的幻想，切實為改革營造良好的社會氛圍。