緣起　2005年“審計(jì)風(fēng)暴”被點(diǎn)名

　　張偉華案之所以引起社會(huì)多方的高度關(guān)注，不僅因?yàn)楦瘮≈�風(fēng)首次牽涉到彩票管理的最高機(jī)構(gòu)，更因?yàn)閮赡昵爸�名的審�?jì)風(fēng)暴之后，人們一直在等待著說法，到底誰來承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，還有哪些鮮為人知的內(nèi)幕。
　　體育彩票案，過去一直集中發(fā)生在省市。除了西安寶馬體彩案外，最令人矚目的是福建體育彩票案，先后落馬的有倪志欽（世界跳高冠軍，福建體委原副主任，在發(fā)行體育彩票中受賄，被判處有期徒刑8年）、李聯(lián)友（福建體彩中心原主任）和荊福生（福建體委原主任，落馬前任福建省委常委、宣傳部長(zhǎng)）。
　　2005年6月28日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)作了《關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，掀起了新一輪審計(jì)風(fēng)暴。其中涉及國(guó)家體彩中心的問題首次曝光———
　　一是2003年至2004年，國(guó)家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費(fèi)，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費(fèi)超過實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，兩公司獲利高達(dá)5.58億元。
　　二是經(jīng)體育總局批準(zhǔn)，兩公司已支出1.3億元購(gòu)買綜合樓擬部分用于出租，按投資額125％的比例向體育彩票管理中心、各省（區(qū)、市）體育局等投資單位分配2003年現(xiàn)金股利3750萬元；另提取個(gè)人獎(jiǎng)酬金1.31億元。
　　三是在彩票印制過程中，體育彩票管理中心負(fù)責(zé)人弄虛作假，指定所辦公司將代理進(jìn)口電腦彩票專用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使彩票發(fā)行費(fèi)在2003年2月至2005年1月流失2341萬元。
　　據(jù)了解，審計(jì)報(bào)告中提到的兩公司是中體彩科技發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中體彩”）和北京中體彩印務(wù)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京彩印”），均由體育彩票管理中心等幾個(gè)單位共同投資持股。

內(nèi)幕　彩票業(yè)幾大“肥區(qū)”

　　因?yàn)閺娜ツ?月開始多次接受北京市檢察官的調(diào)查，天津印刷企業(yè)的劉女士成為案件進(jìn)展的知情者之一。她告訴記者，他們的企業(yè)從1994年國(guó)家批準(zhǔn)體育彩票發(fā)行開始，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里負(fù)責(zé)多種玩法的體育彩票管理軟件的開發(fā)調(diào)試和彩票的印制工作。
　　多年來，彩票印制所用的都是日本產(chǎn)的兩個(gè)牌子的熱敏紙，由企業(yè)直接聯(lián)系日本廠商進(jìn)口。但從1999年6月之后，一家金融設(shè)備公司突然找到了天津這家彩票定點(diǎn)印制企業(yè)，要求切斷與日本方面的直接聯(lián)系，改為從他們那里進(jìn)紙。
　　劉女士說，這家與紙張業(yè)務(wù)根本不搭界的公司是體彩中心的關(guān)系戶，他們只能聽命。其結(jié)果是紙張價(jià)格比原來平均高出15％，一年就要比過去多增成本好幾百萬元。紙張品質(zhì)也有明顯差別，印出的彩票表面看起來差不多，但懂行的人知道，根本不是一回事。
　　據(jù)一業(yè)內(nèi)資深人士透露，在體彩行業(yè)的“自肥”手段中，紙張進(jìn)口的貓膩僅是其中一種。
　　起步于1994年的體育彩票，加之1987年始發(fā)的福利彩票，年銷售額逐年猛增，2000年彩票銷售收入181億元，2001年為288.87億元，2002年為385.72億元，2003年是401.4億元，2004年為380.57億元。
　　中國(guó)福利彩票發(fā)行中心和體育彩票管理中心均為事業(yè)單位編制，分別負(fù)責(zé)兩大類彩票的發(fā)行銷售工作，并從銷售收入中提取發(fā)行費(fèi)用。
　　彩票發(fā)行費(fèi)用，是指全部彩票銷售所得，刨除返回給彩民的獎(jiǎng)金（50％）和上繳政府的公益金（35％）這兩大塊之后的那一塊。在2002年以前，彩票發(fā)行費(fèi)占彩票銷售收入比例一度高達(dá)20％，2002年后調(diào)整為15％。以此測(cè)算，中國(guó)兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的發(fā)行經(jīng)費(fèi)，自2000年至2004年分別為36.2億元、57.77億元、57.85億元、60.21億元和57.1億元。
　　據(jù)該資深人士分析，除了每年高達(dá)幾十億元的巨額發(fā)行費(fèi)這一蛋糕之外，彩票業(yè)還有幾個(gè)明顯的“肥區(qū)”。
　　———彩票零售點(diǎn)。這個(gè)“肥區(qū)”歸各省市區(qū)彩票中心管轄，很多零售點(diǎn)留給“自己人”經(jīng)營(yíng)，一年的彩票代銷收益，有時(shí)能高達(dá)幾十萬元。
　　———彩票印制費(fèi)。這個(gè)“肥區(qū)”在福利彩票是歸地方管轄，在體育彩票則歸體彩中心管轄。印制費(fèi)中涉及印制商和紙張供應(yīng)商，又是一塊可供爭(zhēng)奪的“肥肉”。有爭(zhēng)奪就有好處費(fèi)和回扣等問題，就會(huì)出現(xiàn)一些莫名其妙的中間商。
　　———電腦軟件的開發(fā)、升級(jí)、支持費(fèi)用，以及電腦硬件，特別是銷售終端機(jī)的采購(gòu)等，也是一塊“肥肉”。這個(gè)“肥區(qū)”，福利彩票是歸地方管轄，體育彩票則歸體彩中心管轄。
　　———即開型彩票的實(shí)物發(fā)獎(jiǎng)。西安寶馬彩票案丑聞發(fā)生后，實(shí)物發(fā)獎(jiǎng)已經(jīng)被禁止。
　　張偉華案是否涉及到這些“肥區(qū)”，外界尚不得而知。
　　據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》
　　經(jīng)過半年多的等待，天津一家印刷企業(yè)的劉女士（化名）在3月初的一天，終于從檢察機(jī)關(guān)獲知，國(guó)家體育總局體育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任張偉華涉嫌濫用職權(quán)一案?jìng)刹榻K結(jié)，將向法院提起公訴。
　　張偉華“出事”了，開始只是小道消息。但不久人們?cè)诰W(wǎng)上注意到這樣一個(gè)事業(yè)單位公告欄：“單位名稱：國(guó)家體育總局體育彩票管理中心，變更事項(xiàng)：法定代表人的變更，由：張偉華變更為：王衛(wèi)東，批準(zhǔn)時(shí)間：2006—09—04”。
　　檢察機(jī)關(guān)透露的準(zhǔn)確信息是，去年8月上旬張偉華涉嫌濫用職權(quán)被“雙規(guī)”，8月25日被批捕。