據(jù)央視國際報道，近日，國家審計署派組赴中國石油天然氣集團公司進行審計，而此前，對鐵道部及其所屬鐵路局的審計工作也已經(jīng)開始，這一連串的動作意味著審計署對壟斷性行業(yè)審計工作的大幕已徐徐拉開。我們期待通過強化企業(yè)審計監(jiān)督能讓老百姓把壟斷國企的資產(chǎn)管理狀況看得真真切切，而不再是“霧里看花”。
　　在人類文明史上，居民自己建設房屋，本來就是人們解決住房問題的首要途徑，在解決住房問題時僅僅依賴單位和開發(fā)商是不夠的。
　　近日，北京鐵路局自建的經(jīng)濟適用房，由于售價明顯低于市場價格，導致了系統(tǒng)內(nèi)職工借離婚爭房的怪現(xiàn)象。在商品房價飛漲和經(jīng)濟適用房“一房難求”的當下，單位自建房的“死灰復燃”引起了各界的關(guān)注和爭論。（見本報3月22日相關(guān)報道）

單位福利制充斥著不公平

　　其實，在有些地方，單位自建房似乎就從未停止過。單位自建房無疑有助于這些“單位”部分員工以較為低廉的補貼性價格獲得住房。但是，作為一項公共政策，在實現(xiàn)了這一看得見的結(jié)果的同時，其看不見的后果很可能對其他更重要的價值構(gòu)成了損害。
　　自上世紀50年代以來，政府為實現(xiàn)經(jīng)濟超越性增長，人為壓低包括工資水平在內(nèi)的各種要素價格。過低工資使就業(yè)者無法維持簡單生存，因而，政府又補充以實物福利，其中最大宗的就是住房。
　　但這種福利不是普遍由政府提供的，而是由單位分別供應的。
　　個人能否享有及享有多少福利，完全取決于單位的好壞肥瘦。城鄉(xiāng)分割本身造成了巨大的不公平，單位福利制又在國有部門內(nèi)部制造了同樣巨大的不公平。

單位自建房是國企改革的倒退

　　自上世紀80年代以來，市場化改革的一項主要目標就是瓦解“單位”，讓員工不再依附于企業(yè)，而成為自由的勞動市場雇傭者。企業(yè)僅僅是一個生產(chǎn)組織單位，而不再承擔福利分配職能，員工與企業(yè)之間不再有一種人身依附關(guān)系。這樣的關(guān)系對于市場體制正常運轉(zhuǎn)、對于個人自由和市民社會的發(fā)育，是一個必要條件。
　　國有部門則按照這一方向進行改革，包括廢除福利分房制度。之所以進行這樣的改革，最直接的原因是在單位福利制下，福利供應始終是短缺的，因為需求沒有限度，而福利分配始終充斥著腐敗與不公平，福利也壓垮了很多企業(yè)。政府認識到，只有剝離企業(yè)的福利供應責任，國有企業(yè)才能成為企業(yè)。
　　與此配套，政府開始建立面向全部城鎮(zhèn)雇傭者的福利制度，這是一種國民———起碼是具有城鎮(zhèn)戶籍的國民———福利制度。政府宣布停止福利分房，但也意識到，并不是所有人都有能力以在市場———其實是扭曲的壟斷市場———上購買房屋。所以，接連推出了經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房等住房福利制度，但這些住房福利的供應主體是政府，而不再是“單位”。
　　這樣，個人福利就與單位脫鉤，成為一項政府責任。假如政府認定某些國有企業(yè)員工有資格享受住房福利，那么，延續(xù)企業(yè)和住房同步市場化的基本思路，此一福利的供應主體便不再是企業(yè)，而是政府。政府如果向這些企業(yè)員工提供住房福利，那就不再是因為他們是國有企業(yè)的員工，而是因為，他們符合政府面向整個城鎮(zhèn)規(guī)定的享受住房福利的資格。
　　但是，如此改革似乎趨向于半途而廢。一方面，那些國有企業(yè)，不愿進行改革，或者表面進行改革，實質(zhì)上繼續(xù)維持單位福利制；另一方面，有些條件相對困難的企業(yè)，職工貨幣收入不足以支持員工到市場上購買房屋，按說，政府有責任向他們供應住房福利，但現(xiàn)在，政府卻把自己對市民的普遍責任，變成了國有企業(yè)對自己員工的特殊責任。按照這樣的政策，員工住不上房，就不再會去找政府，而是像計劃經(jīng)濟時代那樣，去找“單位”。
　　單位自建房是國有企業(yè)改革的倒退。假如政府接下來允許私人企業(yè)、跨國公司也為其員工建設自建房，那這些企業(yè)也會逐漸變成計劃經(jīng)濟時代的“單位”，在員工與企業(yè)之間又會重新建立某種人身依附關(guān)系———也許比計劃經(jīng)濟時代弱一些。

應當鼓勵個人自建房

　　當然，自建房本身卻是可取的。當下中國房地產(chǎn)市場是高度壟斷的：政府壟斷土地供應，而房地產(chǎn)商則壟斷房屋供應，市民幾乎不可能通過其他途徑獲得房屋。自建房則有利于突破這種土地與房屋供應雙重壟斷格局，使中國的房地產(chǎn)行業(yè)趨向正常化，同時大幅度降低市民購房代價。
　　不過，讓“單位”自建房，則是用一種錯誤的手段去做一件正確的事情。其實，國有企業(yè)建設自建房，未必需要“單位”出面。單位自建房的核心是可以獲得近乎免費的土地，具備條件的企業(yè)職工組建“住宅合作社”，在獲得企業(yè)轉(zhuǎn)讓的土地后，可以自行組織房屋建設、分配事宜。這樣，員工獲得較低價格的房屋，而又與企業(yè)沒有人身依附關(guān)系。
　　其實，政府也應當為市民自建房提供政策支持，即鼓勵個人或聯(lián)合起來建造、翻建房屋。假如政府允許國有企業(yè)利用自有土地建設經(jīng)濟適用房，那為什么阻礙普通民眾利用其房屋現(xiàn)在占用的土地建設房屋？單位可以自建房，個人當然也可以自建房，沒有理由對兩類民眾區(qū)別對待。
　　而且，在人類文明史上，居民自己建設房屋，本來就是人們解決住房問題的首要途徑，在解決住房問題時僅僅依賴單位和開發(fā)商是不夠的。
　　總之，單位自建房是企業(yè)市場化改革的倒退，而個人自建房，不管是單個人還是以組建合作社的方法，如果能夠保證市場效率，就值得鼓勵，畢竟市場經(jīng)濟需要多元化的競爭主體。