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國家實施積極就業政策 建立健全就業援助制度
黨中央、國務院歷來高度重視就業工作，近幾年來，先后制定了一系列有關促進就業的政策，并在實踐中發揮了重要作用。據統計，到2005年末，全國城鄉就業人員達到7.6億人；“十五”期間，城鎮新增就業4200萬人，轉移農村富余勞動力4000萬人。
但是，“十一五”期間，我國的就業工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業壓力越來越大，到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，勞動力供求缺口在1000萬個左右。
為了解決上述問題，就業促進法草案規定，堅持經濟發展同擴大就業良性互動，實現社會和諧穩定；國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業，逐步實現社會就業比較充分的目標；縣級以上人民政府把擴大就業作為經濟發展和調整經濟結構的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。
草案提出，各級人民政府應當建立健全就業與再就業援助制度，將就業援助與解決就業困難人員的生產生活結合起來，對就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。
政府應組織農民工技能培訓 我國逐步推行勞動預備制度
從2004年起，農業部、財政部等六部委共同啟動實施了“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，讓農民在減免學費的情況下就能學到技術，幫助他們走出山村，在城里找到更多的就業機會。
截至2006年底，“陽光工程”共培訓農村勞動力880萬人，轉移農村勞動力760萬人，培訓轉移就業率達到86%。
為了依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，草案規定，各級人民政府應當組織和引導進城就業的農村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業的農村勞動者提供技能培訓，增強其就業能力。國家建立促進勞動者就業的職業能力評價體系，對規定的職業實行職業資格證書制度。
草案提出，我國逐步推行勞動預備制度，對未能繼續升學的初高中畢業生實行一定期限的職業培訓。國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，縣級以上人民政府根據經濟社會發展和市場需求，制定并實施以就業為導向的職業能力開發計劃，加強對勞動者的職業技能操作訓練。鼓勵和支持各類職業院校、職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、在職職業技能培訓、繼續教育培訓和再就業培訓。
農民工與城鎮勞動者勞動權利平等 縣級以上政府應建立失業預警制度
當前，我國勞動力供求總量矛盾突出，勞動力結構性矛盾突出，人才和勞動力市場不規范。為了解決上述問題，就業促進法草案規定，縣級以上人民政府應當培育和完善統一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規范市場秩序，創造公平的就業環境，促進勞動者通過市場實現就業。農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利。
草案提出，縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對職業中介機構的管理，提高職業中介機構的服務質量，并對職業中介機構設立的條件、程序，以及職業中介機構從事職業中介活動的原則作出規定。
同時規定，國家建立勞動力調查統計制度和就業登記、失業登記統計制度；縣級以上人民政府建立健全人才和勞動力市場信息服務體系；省級人民政府逐步完善用人單位用工備案制度。企業成規模裁減人員，應當遵守有關法律、法規的規定；縣級以上人民政府應當建立失業預警制度，預防、調節和控制可能出現的較大規模的失業。
逐步建立城鄉勞動者平等就業制度 國家為促進就業建立政策支持體系
就業促進法草案規定，國家實行統籌城鄉和區域的就業政策，逐步建立城鄉勞動者平等就業的制度，促進和引導農村勞動者有序轉移就業，鼓勵區域協作。
草案規定，國家實行有利于促進就業的產業政策、經貿政策、投資政策、財政和稅收政策、信貸政策等。具體包括：縣級以上人民政府應當把擴大就業作為重要因素考慮，統籌協調產業政策與就業政策；國家鼓勵各類企業在法律、法規規定的范圍內，通過興辦產業或者拓展經營，增加就業；鼓勵發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位等；國家發展國內外貿易和國際經濟合作，拓寬勞動者就業渠道等。
草案同時規定，各級人民政府應當統籌做好城鎮新增勞動者就業、農村富余勞動者轉移就業、失業人員再就業工作；應當根據婦女、殘疾人、高等學校和中等職業學校畢業生、退役軍人等不同就業群體的特點，鼓勵社會各方面開展創新培訓、就業服務等活動，提高其就業能力和創業能力。 |