現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制問(wèn)題多

　　一、 預(yù)算體制未轉(zhuǎn)型。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞在其提交的提案中明確指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算是按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的思路設(shè)計(jì)的。雖然從1998年就表示要從“建設(shè)型財(cái)政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮�共�?cái)政”，但多年來(lái)，公共支出比例不升反降，生產(chǎn)建設(shè)和養(yǎng)人吃飯的特征依然明顯，政府代替市場(chǎng)配置資源的色彩濃厚，與公共財(cái)政的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
　　保育鈞舉例子說(shuō)，以2005年為例，這一年，國(guó)家財(cái)政總收入31649.3億元，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用支出9317億元，占財(cái)政收入的29.4%；用于行政管理的費(fèi)用6512.3億元，占財(cái)政收入的20.58%；而用于社會(huì)公共事業(yè)和教育事業(yè)的費(fèi)用只有8953.4億元，只占財(cái)政收入的28.3%。“一半以上的財(cái)政收入用于投資建設(shè)和養(yǎng)人了，自然沒(méi)有多少力量辦公用事業(yè)了。上學(xué)難、看病貴、農(nóng)民苦、社保欠賬多，根源在此。”保育鈞說(shuō)。
　　二、 預(yù)算不完整。記者了解到，現(xiàn)行的政府預(yù)算收支科目，只反映預(yù)算內(nèi)的收支，沒(méi)有涵蓋應(yīng)當(dāng)納入政府收支范圍的一大筆預(yù)算外收支(非稅收入與支出)、社保基金支出、國(guó)有資產(chǎn)收益，近年來(lái)，政府權(quán)力部門、司法機(jī)關(guān)的收費(fèi)，每年高達(dá)1萬(wàn)億元左右，另外，還有8000多億元的社保基金，5000多億元的地方政府土地收入，數(shù)千億元的國(guó)有資產(chǎn)收益，總計(jì)至少2萬(wàn)多億元的巨額收支，游離于財(cái)政管理之外，分散在各級(jí)政府之中，不受各級(jí)人大的監(jiān)督，這種不完整的預(yù)算，是無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的收支管理的，也是無(wú)法建立綜合預(yù)算體系的。近幾年來(lái)，中央宏觀調(diào)控力度不可謂不大，但控制投資過(guò)熱的收效不大，其病根在于“預(yù)算外”那一大塊無(wú)法節(jié)制。
　　三、 預(yù)算不透明。全國(guó)政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院教授楊先明說(shuō)，各級(jí)政府向人大提交的政府預(yù)算和決算報(bào)告，過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙，科目雜亂，人大代表如霧里看花，看不明白，無(wú)法提出意見(jiàn)，現(xiàn)行預(yù)算收支科目，主要是按照經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類的。政府究竟辦了什么事，錢是怎么花的，花到誰(shuí)身上去了，效果如何，從財(cái)政預(yù)算報(bào)告中看不出來(lái)。
　　四、 中央與地方財(cái)稅關(guān)系不順暢。保育鈞說(shuō)，1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，雖然提高了中央財(cái)政收入的比重，增強(qiáng)了中央政府的財(cái)力，但由于中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)界定不甚清晰，中央與地方的稅收劃分也不盡合理。一方面，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，相當(dāng)多的基層政權(quán)限于財(cái)政困境，不得不以“經(jīng)營(yíng)城市”為名出售土地。這是房地產(chǎn)調(diào)控不見(jiàn)其效的基本原因。
　　另一方面，按照1994年分稅制改革確定的“基數(shù)加增長(zhǎng)”模式，各級(jí)政府部門每年的年度預(yù)算支出都要在原有規(guī)模基礎(chǔ)上按一定比例增長(zhǎng)，導(dǎo)致了收支剛性利益，只能增加，不能減少，又為宏觀調(diào)控增加了阻力。
　　此外，接受記者采訪的委員們還認(rèn)為，現(xiàn)行的財(cái)政體制，財(cái)政收入占GDP比重過(guò)高，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。同時(shí)，還沒(méi)有形成科學(xué)有效的收、支制衡機(jī)制。

為提高財(cái)政預(yù)算透明度建言獻(xiàn)策

　　針對(duì)目前財(cái)政預(yù)算體制存在的弊端，接受記者采訪的委員們認(rèn)為，一要建立公共財(cái)政的改革目標(biāo)，二要明確和堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開(kāi)、透明等普遍通行原則。委員們同時(shí)也表示，推進(jìn)財(cái)政體制改革，是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，會(huì)觸及現(xiàn)行既得利益格局，需要一定時(shí)間，精心策劃，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　保育鈞委員認(rèn)為，要堅(jiān)持公共財(cái)政的改革目標(biāo)。要對(duì)過(guò)去的財(cái)政體制作根本性調(diào)整，首先要改變支出結(jié)構(gòu)，使其由建設(shè)型支出為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣�共服�?wù)支出為主。要按照公共服務(wù)型財(cái)政體制的要求，重新設(shè)計(jì)預(yù)算科目，取消那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩明顯的科目，大幅度增加社會(huì)保障，公共服務(wù)支出；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算等等，應(yīng)按其需要進(jìn)行特殊分類，設(shè)立專門的收支科目。堅(jiān)決壓縮行政公務(wù)支出特別是要壓縮群眾最為反感的樓堂館所建設(shè)支出和公費(fèi)招待、豪華汽車、旅游出國(guó)等支出，保證公共服務(wù)項(xiàng)目支出快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為財(cái)政支出的主體。
　　楊先明委員說(shuō)，要進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算的透明度，保障納稅人的知情權(quán)。財(cái)政預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容要細(xì)化，應(yīng)多加說(shuō)明、解釋和圖表，盡可能讓更多的代表看明白。在提高透明度的同時(shí)，一定要注重培養(yǎng)一些專業(yè)化的人才，這樣既有利于了解政府財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容，更有利于人大代表的審議。“僅僅是簡(jiǎn)單的透明度并不能解決目前的問(wèn)題。”

政府收支分類統(tǒng)計(jì)改革時(shí)代到來(lái)

　　記者了解到，目前發(fā)生了一些令人欣喜的變化，2006年，財(cái)政部穩(wěn)步推進(jìn)政府收支分類改革，決定從2007年起中央預(yù)算的編制、執(zhí)行和會(huì)計(jì)核算將按照新的政府收支分類體系來(lái)進(jìn)行。財(cái)政部稱，這是新中國(guó)成立以來(lái)財(cái)政收支分類統(tǒng)計(jì)體系最為重大的一次調(diào)整，也是政府預(yù)算管理的又一次深刻創(chuàng)新。
　　據(jù)介紹，新的政府收支分類體系以功能分類為主，經(jīng)濟(jì)分類為輔，改變了過(guò)去以經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分類為主的情況。按照新體系，財(cái)政收入分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目，如同樹(shù)型分枝，將財(cái)政收入逐級(jí)分類；支出功能分類根據(jù)政府職能，按由大到小、由粗到細(xì)，也分層次設(shè)置了類、款、項(xiàng)三級(jí)科目。“類”級(jí)科目反映政府主要職能，“款”級(jí)科目反映政府履行某項(xiàng)職能所要從事的主要活動(dòng)，“項(xiàng)”級(jí)科目又反映某活動(dòng)下的具體事項(xiàng)。以教育為例：在教育“類”下，分設(shè)普通教育、職業(yè)教育、成人教育等9“款”，而普通教育一“款”下又分學(xué)前教育、小學(xué)教育等“項(xiàng)”。
　　接受記者采訪的多數(shù)代表認(rèn)為，按照新的政府收支分類科目編制可使得列入預(yù)算的政府收支科目更加詳盡，便于代表審查每項(xiàng)支出的內(nèi)容，有效促進(jìn)預(yù)算透明化，完善了人大監(jiān)督機(jī)制。政府支出統(tǒng)一按照功能分類，確保了集中、直觀反映政府職能活動(dòng)。