經濟參考報

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一幫一一對紅強村強企兼并聯合弱村

2007-03-06 宋厚永王宏偉張起帥來源:經濟參考報

　　本報訊在新農村建設中，榮成市不搞一刀切，因鎮治宜、因村治宜，結合實際創新開展工作。近年來，榮成市著眼于治理改造貧困村、合理開發利用農村資源、擴張壯大強勢村莊和企業、減輕農民負擔，提出了“以強勢村莊和企業為龍頭，帶動周邊農村發展”的思路，并按照“政策引導，政府支持，因地制宜，穩妥推進”的指導思想，進行了新農村建設大膽嘗試，探索建立起融啟動內部活力與注入外部動力于一體的新型管理體制，形成貧困村的生產要素向強勢村莊和企業聚集的發展格局。近年來，全市參與兼并聯合的企業和村莊達103個，行政村由1993年的946個減少到863個。
　　強企兼并弱村。主要是經濟實力強、發展后勁足的企業，對周邊弱小村莊實施兼并。兼并后行政村和支部、村委班子全部撤銷，組建居委會，成立農場或農業開發公司。好當家集團兼并鄰近七個村莊后，投資興建起蔬菜、糧果、苗圃、畜牧等種養殖基地，使農民從單一的耕種土地的生產方式中解放出來，從事起食品加工、養殖、工業、捕撈等各項工作，解決了被兼并村2000多人的就業問題，人均收入由原來的3000多元增加到1萬多元。
　　村企合并或村村合并。村企合并，就是將計劃經濟時期從村莊分離出去的漁業公司，與原村重新合攏，實行村企一體化，一套班子，掛兩個牌子，對村莊實行企業化管理。村村合并，就是把若干彼此相鄰、規模較小、實力不強的村莊，合并為一個行政村，設立一個支部和村委。原來的村名、新村在土地和項目開發上實行聯合，在村政規劃、社會事務、公益事業、農業生產上實行統一安排。
　　區域聯合。就是由企業和村莊或若干村莊之間組成松散型的區域經濟聯合體，撤銷原村支部，保留村委會，成立聯合支部和居委會，對各村行使規劃、協調、管理職能，各村原黨支部書記吸收為聯合支部和居委會成員。
　　兼并聯合為原來的貧困村注入了發展的生機和活力，使強村強企得以進一步壯大，為社會主義新農村建設開辟了寬闊的道路。打破了村域、村企界限，對一、二、三產業及其內部結構進行合理規劃調整，實現農業生產經營的專業化、市場化和規模化；建設集中居住小區，進行統一建設和管理，大大加快農村城鎮化、城鄉一體化的進程；量才施用弱村干部，統一安排勞動力，為農民提供用武之地和鍛煉提高的機會，大大提高了群眾素質；形成區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務、一體化經營的農村經濟運行新機制，對于進一步解放農村生產力，從整體上推進農村改革和發展起到積極作用。社會面貌煥然一新，人民生活水平逐年提高。
　　兼并聯合后，強村、強企與弱村在資金、技術、人才、土地、勞力等方面實現了優勢互補，各種生產要素得到了合理配置，強企強村的整體經濟實力迅速膨脹，弱村經濟也煥發了新的生機。兼并聯合后，農民負擔大為減輕。平均每村干部職數減少二至三人，每年可減少工資和行政開支200多萬元；幾個村合建一處學校、幼兒園、衛生室等設施項目，避免了重復投資；大中型農用機械實行共同購置，統一調配維修使用，解決了弱村無錢購機的問題，為村民提供了方便。一些強企強村還由集體承擔村民的“三提五統”費用，減輕了村民的負擔。