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教育部部長周濟(jì)12月11日透露，2007年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)。據(jù)了解，免除學(xué)雜費(fèi)將惠及全國農(nóng)村近1.5億名中小學(xué)生。免除后，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。這對于廣大農(nóng)民家庭而言，無疑是一個(gè)福音。
廣東早在2006年就全面免收了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，在實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題，相信在全國各地也會遇到，不妨做一個(gè)參照。
許多農(nóng)民家庭當(dāng)年為了享受市民待遇，紛紛花錢為子女辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，免費(fèi)政策一出，他們感到萬般無奈。也有一些城市困難家庭，為享受優(yōu)惠政策千方百計(jì)辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。其實(shí)人們心中的疑問是：如何確定享受免費(fèi)義務(wù)教育的資格，應(yīng)認(rèn)學(xué)生戶口，還是家庭的經(jīng)濟(jì)狀況？回答這個(gè)問題其實(shí)不需要多么高深的理論，筆者在采訪期間，有農(nóng)民講得就很清楚：在學(xué)校讀書的是學(xué)生，可繳學(xué)費(fèi)的卻是家長，當(dāng)然應(yīng)該以家庭的經(jīng)濟(jì)狀況作為可否受惠的標(biāo)準(zhǔn)。
伴隨著我國進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的歷史階段，從中央到地方各種惠農(nóng)政策相繼出臺。如何確保這些政策順利落實(shí)，使困難群眾真正得到實(shí)惠，是個(gè)值得深入研究的大課題。
何謂統(tǒng)籌發(fā)展，依筆者的理解，就是要盡一切努力打破城鄉(xiāng)藩籬，消除那些依附于戶籍的各種特權(quán)和利益，最終廢除二元對立的政策性不公。
以此反觀現(xiàn)行的免費(fèi)義務(wù)教育政策，它的初衷雖好，但政策設(shè)計(jì)卻依舊抱著戶籍與利益相捆綁的老思路，即利益跟著戶籍走。只不過以前享受各種特權(quán)的是城市居民，而此次享受免雜費(fèi)待遇的卻是農(nóng)村居民。說白了，依舊是城鄉(xiāng)兩張皮，并沒有做到“統(tǒng)籌發(fā)展”。政策是個(gè)無形的指揮棒，在它的指揮下，許多困難城鎮(zhèn)居民“非轉(zhuǎn)農(nóng)”潛流暗涌實(shí)在不足為奇。原因很簡單，它與前些年各地農(nóng)民千方百計(jì)辦“農(nóng)轉(zhuǎn)非”如出一轍。
從這一政策在實(shí)施中遇到的問題看，政策設(shè)計(jì)者顯然忽視了近些年各地眾多“半拉子”的城市化工程：許多城郊的失地農(nóng)民雖然擁有了體面的城市戶口，但卻享受不到市民的社保福利，生活依舊困難；有些農(nóng)民為了方便子女入學(xué)、就業(yè)，雖為他們辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，但家庭經(jīng)濟(jì)狀況卻與一般農(nóng)民并無二至……事實(shí)上，隨著各地城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)早已不再涇渭分明，如果上述生活在城鄉(xiāng)之間的邊緣人不能享受免費(fèi)義務(wù)教育，這顯然有悖于此項(xiàng)惠農(nóng)政策的初衷。 |