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戶外游“俠”聚會鷹潭龍虎山。新華社發(劉祚保攝) | 新疆依靠得天獨厚的自然條件，已經發展成為戶外游愛好者的天堂，加強戶外游監管成為當地政府部門的燃眉之急。記者從新疆體育局了解到，《新疆戶外運動管理條例(草案)》有望出臺，這在全國尚屬首例。這一草案于近日公布后，立即在網友中引起軒然大波。一些人認為，政府部門以“家長”身份為戶外游“立規矩”，將可能導致不良后果。
背景：
戶外游事故頻發
行業監管暴露空白
戶外游以休閑與刺激為魅力，吸引了眾多愛好者的參與。近年來，新疆戶外游發展迅猛，“驢友”隊伍日漸壯大，但人們對安全的重視程度并未與之同步提高。因此，由于管理不規范造成的事故頻頻發生，僅去年就發生了六名俄羅斯探險者在新疆漂流時失蹤、“驢友”夏子殞命靈山等事件。
這些事故的發生除了自然原因外，更多的是由于戶外領隊擅自改變路線、對風險評估不足造成的。同時，當地政府部門在對戶外游俱樂部、戶外運動組織者的監管方面存在“盲區”。
新疆體育局黨組成員李西林說，現在，許多戶外游俱樂部及其領隊通過在網上發帖來招募活動人員。有些俱樂部還要求參加者簽署《免責協議書》，一旦出了問題，卻找不到責任主體。
中國人民大學侵權法專家楊立新教授說，由民間機構自發組織的團體戶外探險，是近年來比較流行的大眾體育活動。對此，法律沒有規定相應的責任承擔條款。在侵權行為法中，“自冒風險”是處理這類糾紛的重要原則。
可是，戶外游不是“玩命游”，戶外探險不是“戶外冒險”，“驢友”們不禁發問，誰來為我的“驢途”掃清障礙？
爭議：
加強管理沒有錯
但不能因噎廢食
記者從新疆知名戶外網站“小羊軍團”了解到，新疆參與過戶外運動的人有20多萬，這一數字每年還在增長。目前，“小羊軍團”網站注冊人數接近10萬，全年平均每周各俱樂部發布戶外活動通告50個，90%以上的烏魯木齊戶外俱樂部都在這一平臺上與“小羊軍團”合作。
對于具有廣泛社會性的戶外運動，利用國家法律進行制約和公共規則進行干預是必要的。新疆體育局法規處工作人員趙成強說，新疆此次出臺相關管理條例的目的是規范戶外運動行業管理，保障參與者的生命安全，不是為了制造矛盾。
“小羊軍團”網站負責人楊君也贊同政府部門加強對民間戶外運動的管理，保護戶外產業的發展。但是，他認為，此次由當地政府部門制訂的一些條款很難執行到位，比如，“屬于登山運動管理中心審批的應在七個工作日內提出申請”“未經批準擅自從事戶外運動，由縣級以上人民政府體育行政部門責令停止違法活動，并處5000元以上20000元以下的罰款”等條款。
與此同時，部分網友對新疆政府部門的這種“大包大攬”式的管理方法表示了不滿，認為“家長式”的管理太細，什么都管，反而什么也管不好。
網名“洞主”的“小羊軍團”網站版主說：“戶外運動有其特殊性，魅力與風險并存，對戶外運動加強管理沒有錯，但不能因噎廢食。”
出路：
政府以“服務”促“管理”
完善保障機制是關鍵
作為一個方興未艾的產業，戶外游不僅是全民健身運動項目之一，還包含著獨特的文化魅力。在某種程度上，戶外游刺激了國民休閑消費，拉動了內需。業內人士認為，對于這個民間先行的“潛力市場”，當地政府部門如果是出于從中“分一杯羹”的目的，而簡單地制訂條例、以罰代管，顯然是行不通的。
“小羊軍團”網站負責人楊君說，政府部門有義務提供相應的管理和服務，促進民間戶外運動的健康發展，其他一些工作可以交給民間機構完成，一樣能夠達到有效管理的目的。例如，組建高水平的救援力量，救援隊伍完全可以由專業公司或民間組織提供，政府只負責協調和管理就行了。
原烏魯木齊市登山探險協會工作人員張耀東認為，新疆戶外指導員隊伍的培訓工作已經有了基礎，但仍然存在一些問題。比如，通過考試所發的戶外指導員資格證書尚不能納入勞動人事部門所認可的資格證書范疇，一旦發生民事侵權事件，有關部門不能據此認定持證人的從業合法性，導致相關糾紛解決難。同時，也造成戶外運動規范管理的基本構架無法得以確立，使戶外指導員隊伍管理成為死角。 |