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| 2008-05-05 本報記者:韓潔 來源:經濟參考報 |
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“無論我們在改革中遇到什么困難和問題，中國建立開放的政府采購市場的最終目標不會改變。”財政部國庫司司長詹靜濤日前在北京重申中國加入WTO《政府采購協議》(GPA)、開放政府采購市場的立場。
作為中歐財金對話框架下的一項重要對話機制，中歐政府采購研討會吸引了來自中國和歐盟百余名官員和專家學者到會。
面對國際社會對中國開放政府采購市場的質疑，詹靜濤在研討會上表示，加入GPA是中國在入世時作出的承諾。中國政府已于2007年12月28日向WTO秘書處提交了加入GPA申請和初步出價清單，正式啟動了加入GPA談判，并在今年2月派代表團赴日內瓦與GPA成員開展了首輪談判，表明了中國政府是一個重承諾、守信用、負責任的政府，同時也表明了中國加入GPA的誠意。
WTO框架下的GPA是旨在確保其締約方法律法規和采購程序透明，公平并且不歧視其他締約方的貨物、服務和供應商的一套規則。這是一個諸邊貿易協定，即僅對其締約方而非所有WTO成員國具有約束力。
“啟動加入GPA談判是中國邁出的重要一步。我完全清楚準備初步出價清單需要做的準備工作及需要做的努力。”歐盟委員會內部市場和服務總司公共采購政策司司長伯特蘭·卡桑在研討會上說。
他認為，中國將從其政府采購體制的現代化進程中受益。“多個分析歐盟政府采購市場的研究表明，一個開放并透明的政府采購體制可以節省10%到30%的采購開支。”
在研討會上，與會中外官員和專家談及最多的是中國加入面臨的機遇和挑戰。
中央財經大學教授曹富國說，GPA發展所面臨的長期之“痛”就是它被認為僅僅是“富人俱樂部”，尤其是發展中國家缺乏參與的熱情。而2006年GPA改革的一個重要目標就是通過GPA自身的改革吸引發展中國家加入。“中國開始啟動加入GPA的這一進程，對于GPA而言意義重大。”
GPA強調締約方之間的等同待遇，英國諾丁漢大學公共采購研究組副組長王平認為，中國加入GPA，意味著中國企業不論國有還是私營企業，無論是貨物還是服務供應商將擁有進入西方公共采購市場的“準入通道”，不僅有助于提高中國企業的海外競爭力，也有助于中國政府采購內部機制的完善。
盡管機遇眾多，但是中國加入GPA仍面臨一系列挑戰。詹靜濤說，中國是一個發展中國家，建立政府采購制度在中國是一項制度創新，中國政府采購制度與GPA規則接軌，尚面臨很多困難和問題，只能隨著相關條件的成熟逐步進行。
對此，曹富國也表示，中國應加快政府采購制度改革，以應對全球公共采購法律改革的現代化命題，如公共采購中的電子化問題以及對于具有商業靈活性的協議供貨制度的規則問題等，因此中國公共采購改革所面臨的挑戰主要是本土化問題和現代化問題在較短的時間內集中爆發。
中國自2003年實施政府采購法以來，加快了政府采購制度改革。從2003年的1659億元到2007年突破4000億元，中國政府采購范圍和規模不斷擴大，公開透明的采購機制逐步形成。
詹靜濤說，五年改革和實踐表明，只有堅持依法行政，依法采購，政府采購改革才能健康發展，只有把握政府采購發展規律，兼顧改革力度、發展速遞和社會可接受程度，政府采購制度改革才能穩中求進；只有堅持開拓進取，政府采購制度才能不斷實現新的突破。
他表示，財政部作為中國政府采購的監督管理部門，下一步將按照政府采購法規定和加入GPA要求，一方面大力推進政府采購制度改革，另一方面將繼續會同國務院有關部門認真做好加入GPA談判工作，并根據改革進展情況，不斷完善出價。 |
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