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隨著珠三角企業向外擴張和轉移的要求日益迫切，廣東積極探索“飛地”式的產業轉移模式，由珠三角城市與欠發達的東西兩翼及粵北山區結成“對子”，聯手建立產業轉移工業園，不僅為轉移企業提供支持和服務，也有力地促進了區域經濟的協調發展。
政府“結對子”推動企業轉移
位于粵西的廉江市經濟相對落后，年生產總值僅有100億元，趕不上珠三角的一些鄉鎮。2007年2月，廉江市和佛山市順德區聯手創辦了順德(廉江)產業轉移工業園，目前第一期960畝土地基本開發完成，并成功引進了16家珠三角的企業，其中建成投產8家，在建8家，總投資3.5億元。第二期1000畝土地也在加緊動工推進。
廣東威王集團是全國最大的電飯鍋生產企業之一，目前已在廉江投資設廠，并計劃繼續投資8億元擴大生產規模。威王集團總經理梁蘇說，與順德工廠相比，在廉江生產成本至少可以低7%至8%，目前順德工廠主要負責產品研發和生產高端產品，以內銷為主，而廉江工廠今后將作為企業的主要生產基地，產量將達到公司總產量的60%，以外銷為主。
廉江市經濟貿易局副局長楊小強說，順德是中國家電之都，而廉江在上世紀八十年代初形成了一定的工業基礎。廉江產業轉移工業園的定位就是把順德及珠三角的家電企業擴大的產能吸引過來。如威王集團作為電飯鍋的龍頭企業，在廉江的落戶將帶動整個電飯鍋產業鏈，形成新的產業集聚。
利益共享促區域協調發展
廉江市副市長莫志軍認為，作為一種探索性的政策，產業轉移工業園的建設遵循“市場導向，優勢互補，集約化發展，利益共享和可持續發展”的原則，可以發揮“轉出地”和“轉入地”政府各自的優勢以及積極性，對珠三角的產業轉移進行引導，并為企業向外轉移提供服務。而根據廣東省政府產業轉移工業園的政策，兩地政府可以通過協商分享今后產業園產生的財政利益。
以順德(廉江)產業轉移工業園為例，兩地政府共同建立三級協調管理機制：定期召開由兩地政府領導組成的聯席會議，設立涉及各部門的協調領導小組，并成立專門的工業園管委會，行使綜合管理權限。雙方協商決定，產業園內屬順德區招商引資的企業，其產生的增值稅和所得稅入廉江市庫部分，7年內合作雙方按5∶5比例分成，以后順德區的分成將逐年遞減。
吳川市經濟貿易局局長林上如認為，珠三角經濟已到了工業化的成熟期，工業化水平高，各種資源要素相對匱乏，原有優勢產業難以繼續做大做強，而新的主導產業又缺乏發展空間，傳統產業向外擴散已成為必然趨勢。
市場化運作亟待完善
目前，經廣東省政府批準的產業轉移工業園已有23個，對珠三角產業轉移、促進區域經濟協調發展起到了積極作用。深圳光晟玩具有限公司總經理莊世良說，政府搭建一個產業轉移的平臺，對企業向外轉移起到積極的引導和示范作用，可以減少單個企業到處考察、選擇的盲目性，提高投資的成功率。在產業轉移中，政府應加強引導，加大扶持，同時應積極推動產業轉移的市場化運作機制。
為支持產業轉移工業園建設，廣東省財政專門安排了補助資金，但在地方財政困難、土地開發成本增加的情況下，產業承接方籌措建設資金難度較大。一些企業建議，應強化配套措施，加大產業轉移工業園建設資金的支持力度，同時引導民間資本進入園區開發。
在產業轉移工業園的建設過程中，一些地方開始探索市場化的運作模式。如距廉江市幾十公里外的吳川市，當地政府與深圳龍崗區政府合作建設深圳龍崗(吳川)產業轉移工業園，龍崗區政府通過引進民間資本的形式，由深圳華昱投資開發集團負責園區的開發建設。
吳川產業轉移工業園管委會常務副主任李向明說，全國工業園區比比皆是，但欠發達地區建工業園卻困難重重，老百姓常說的一句話是“開工了，剪彩了，燒炮了，長草了”，一個重要原因就是越需要發展的地方財政越窮，往往連征地的錢都拿不出來。吳川產業轉移工業園引進民間資本，首期土地的2000多萬元征地款就是由華昱集團借出來的，因而不必受本級政府財力的限制，農民也能夠很快拿到征地款，使工業園的開發建設非常順利。 |