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國務院辦公廳19日公布《貫徹落實國務院關于進一步做好利用外資工作若干意見部門分工方案》的通知，標志著今年4月中央力推的利用外資新政——“國二十條”進一步得到優化落實。
《分工方案》首次明確，由央行、證監會、銀監會、發改委、商務部負責落實支持符合條件的外商投資企業境內公開發行股票；支持A股上市公司引入境內外戰略投資者。
在此背景下，記者從多個渠道獲悉，近月來各地方政府受新政激勵，正密集調研轄區內外商企業，并攜手中介機構輔導、推動合適企業實現改制上市。消息人士稱，為預熱國際板，此前鮮有案例的外商控股企業上市也將呈“放量”增長之勢。
地方政府悄然儲備洋項目
“我們正在開展對擬上市外資企業的調研摸底工作。”青島市商務局相關人士在《分工方案》發布當晚接受記者采訪時表示。
該人士進一步透露，今年4月利用外資新政發布后，青島市商務局便著手對全市有意上市的外資企業進行調查，目前已排出了海立威、歐特美等近三十家具有較強發展潛力及上市意愿的企業，經營范圍跨越先進制造業、現代農業、現代服務業等領域，涉及投資總額3.7億美元。其中，海立威、歐特美、海立美達等外商投資企業已基本完成整體改制工作。
“下一步，我們將重點做好擬上市外商投資企業轉制和轉制后輔導工作，堅持境內外上市并舉的方針，突出抓好中小板和創業板市場上市工作。”該人士補充表示。
事實上，青島絕非唯一欲分羹外商上市大餐的地方政府。據記者了解，山東、廣東、上海等外資利用度較高的地區政府目前均在調研外商企業籌備上市的情況，部分地方甚至已攜手交易所及中介機構共同推動該事宜。
記者從權威渠道獲悉，近期東莞市外經貿局牽頭舉辦了一場別開生面的外資企業上市輔導培訓班，深交所、東莞證券、普華永道等單位的相關負責人出席授課，上市后備企業及有意向上市企業負責人共140多人參加培訓。
同時，揚州市政府也于近期舉辦了類似培訓班。據當地工商局人士介紹，培訓班結束后，有10多家外資企業表達出擬進行股份制改組的意向。
“為了做好跟蹤服務，指導相關企業做好上市的前期準備工作，我們還會同相關機構上門為擬上市外資企業提供指導服務。”上述工商局人士對記者表示，“因為我們局里已將‘支持符合條件的外商投資企業境內公開發行股票’作為今年的重點工作。”
外資證券化率亟待提高
“站在地方政府的立場上，提高外資利用度，挖掘新的上市企業源，自然是動力十足。”
有接近監管層的人士向記者分析，“但從國家戰略來說，近幾年來我國利用外資總額持續提升，結構不斷優化升級，市場已涌現一批高新技術領域的優質外資企業取代原來的貼牌代工商，這些企業普遍符合國內資本市場、甚至創業板的需求，若外流到境外上市，對國內投資者而言無疑是種損失。”
8月17日，商務部公布最新數據顯示，7月份中國實際使用外資69.24億美元，同比增長29.2%。這是自去年8月以來，中國實際利用外資連續第12個月保持增長。
在此背景下，外商投資企業境內上市雖一直沒有法律障礙，但基于多方面的原因，除九十年代特殊歷史背景下閩燦坤等成功上市，近年來監管層一直對外資登陸資本市場持謹慎態度。這造成外商投資企業境內證券化程度明顯與其對國內經濟的影響不成比例。
“現在外資參股的項目漸漸接得多了，但外資控股的仍不太敢接。”多位保薦人向記者表示，“雖然商務部、證監會近幾年都在鼓勵外商投資企業上市，但在法規層面上仍缺乏操作細則，IPO實務中也未出現規模化的成功案例。”由此，許多優質的外資企業只好“揮別”境內，轉戰境外。
意在“預熱”國際板？
“我們園區內共有6000多家企業，其中大量是境外歸國留學人員的創業公司，涉足領域主要是生物醫藥等高科技產業或現代服務業，不少達到上市標準且有上市需求。”上海浦東張江高科技園區相關負責人向記者介紹，“此前他們如籌備境內上市需要在改制中規避外資控股的問題，推進落實外資新政對他們而言是一大利好。”
值得一提的是，監管層早已明確，在創業板和融資融券、股指期貨推出后，下一步的改革重點將是推進多層次資本市場建設——其核心內容之一便是推出國際板。
“未來放行更多外商投資企業上市可為國際板積累審核及監管經驗。而資本市場上外資股比例的逐漸提升，與國際板的推出將是互相促進、互為因果的過程。”上述接近監管層的人士如此分析，“但在上市源上將有區分，目前談的外資上市主要是指資產、技術在境內的中小企業，此前放行的也均是這類企業；而國際板則定位給大型跨國公司等。” |