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沉寂數(shù)年之后，生態(tài)補償立法終于進入實操層面。
2010年4月26日，由國家發(fā)改委牽頭的
《生態(tài)補償條例》（以下簡稱《條例》）起草工作正式啟動。7月5日，西部大開發(fā)工作會議提出，要在西部加快實施有利于保護環(huán)境的生態(tài)補償政策。
自6月底開始，圍繞《條例》的調(diào)研工作密集展開。專家組成員、北京大學(xué)教授汪勁告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前由財政部、國土部、環(huán)保部等14個部委組成的調(diào)研小組奔赴各地進行調(diào)研，調(diào)研區(qū)域不僅限于西部。
多位專家在接受記者采訪時表示，《條例》的制定，應(yīng)該首先建立流域生態(tài)補償機制，其后擴大至其他層面。
流域生態(tài)補償之難
作為一部行政法規(guī)，《條例》的制定正逢其時。
“雖然生態(tài)補償很早就在一些省市進行嘗試，但以前的生態(tài)補償遠遠不夠。”汪勁認(rèn)為，西部保護和開發(fā)總的原則就是誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理。由于最初的補償有限，所以通過此次立法，將會加大補償力度。
6月27日，環(huán)保部自然生態(tài)保護司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，針對流域生態(tài)補償問題赴江西調(diào)研，調(diào)研主題為流域生態(tài)補償?shù)姆绞健?biāo)準(zhǔn)與范圍，補償主體、受益方、補償資金來源和補償額度的確定，以及責(zé)權(quán)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。
汪勁向記者表示，從全國角度來說，現(xiàn)在東西部發(fā)達程度有別，總的來說西部資源多些，東部消耗多些，就如流域的補償方面，上游污染少些，但持續(xù)進行西部開發(fā)的話，必將帶來污染。
因為牽系中國最為重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)域，流域生態(tài)補償因其跨度最大，涉及省際最廣，一直成為各方利益膠著的所在。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴
《每日經(jīng)濟新聞》記者，“上游要保護環(huán)境，那就不能繼續(xù)開發(fā)，下游保證安全清潔用水，就需對上游進行補償，不進行流域生態(tài)補償，很難取得平衡發(fā)展。”
上游利益的犧牲
以三江源區(qū)的生態(tài)保護為例，為了保證長江、黃河的水質(zhì)和流量，青海付出了高昂的代價。相關(guān)統(tǒng)計顯示，僅三江源地區(qū)禁伐和休牧，青海每年損失的林業(yè)和牧業(yè)收入就以億計。
貧困的上游地區(qū)通過抑制經(jīng)濟發(fā)展，犧牲局部利益在涵養(yǎng)水源保護生態(tài)，而富裕的下游地區(qū)卻在普遍受益，并沒有給上游地區(qū)提供實質(zhì)性的經(jīng)濟補償。
王燦發(fā)說，從全國平衡發(fā)展的角度而言，上游往往在西部，發(fā)達地區(qū)在東部，東部享受了干凈的水，但是西部生態(tài)保護致使經(jīng)濟有所落后，這種情況導(dǎo)致東西差距越來越大。
他表示，此次通過立法形式構(gòu)建補償機制，流域生態(tài)補償最為重要。離開水土資源的保護，任何生態(tài)保護都難實施。
武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，生態(tài)補償條例的制定，應(yīng)該重點放在水、森林、草原、濕地等因素上面，其中尤以水流域的補償重要。
他稱，如果上游污染了水，那么中下游就是受害者，上游就要對下游進行補償。但是現(xiàn)在流域生態(tài)補償涉及的面太廣，因此作為行政法規(guī)，要制定得詳細才能解決問題。
如今，擺在面前的現(xiàn)實問題是，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等如何劃定？盡管三年前國家出臺了《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》，但對補償標(biāo)準(zhǔn)等具體事項，仍然未做明晰說明。
王燦發(fā)表示，針對生態(tài)補償，政府應(yīng)該重視起來，通過建立生態(tài)補償基金、協(xié)調(diào)省市利益關(guān)系等方式，進行流域生態(tài)的補償。
加強區(qū)域協(xié)調(diào)力度
他稱，我們國家地區(qū)之間的協(xié)調(diào)很難執(zhí)行，需要中央制定政策進行協(xié)調(diào)，對補償?shù)亩喙押蜆?biāo)準(zhǔn)問題，需要國家相關(guān)部門去做，期望通過這次立法，能解決這些問題。
而針對此次《生態(tài)補償條例》的制定，發(fā)改委副主任杜鷹強調(diào)，要加強對包括生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和外延、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償資金來源、相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任等重大問題的研究。
一直以來，我國的生態(tài)補償機制不盡合理，在王樹義看來，其基本特點是，“少數(shù)人、貧困地區(qū)和上游地區(qū)負(fù)擔(dān)，多數(shù)人、富裕地區(qū)和下游地區(qū)受益。”
長久形成的補償機制以縱向為主，國家直接給省市撥付資金償還生態(tài)欠賬，而區(qū)域和流域之間補償，因為牽涉的彼此利益復(fù)雜，很難進行補償。
王燦發(fā)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，《生態(tài)補償條例》的制定，可以對利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)進行約束，同時能保障生態(tài)補償?shù)姆�(wěn)定性和可持續(xù)性，另外可對生態(tài)補償?shù)亩▋r方式、補償范圍等做出合理的界定。
同時他建議，生態(tài)補償方式應(yīng)該多元，某些地方的生態(tài)補償機制應(yīng)將補償重心逐漸由“輸血型”補償改變?yōu)椤霸煅汀毖a償，也可在資金補償?shù)幕A(chǔ)上，加大技能補償、產(chǎn)業(yè)補償和政策補償?shù)牧Χ取?/P> |