記者日前從發改委了解到，國民收入分配優化的有關方案正在加緊制定中，該方案及相關政策措施將在國民經濟和社會發展“十二五”規劃中得到更多體現。

    分配優化格局露端倪

    自從政府工作報告發出了收入分配改革的信號后，具體實施意見的頒布就成為市場的強烈期盼。
    發改委有關人士表示，作為增強內需的重要抓手，發改委正在抓緊研究調整和優化國民收入分配格局的思路，切實增強居民特別是低收入群體的消費能力。
    但是他表示，思路還在優化過程中，當前還不能確定是否會以“指導意見”等形式發布。
    實際上，作為政府工作報告指明的改革方向，“2010年收入格局優化工作已經體現在具體職能部門的工作中。”例如，在總工會的指導下，近日，北京、上海、廣東、浙江等地紛紛提高最低工資標準，其中廣東最低工資標準平均調高兩成。
    中國投資協會會長張漢亞認為，這都是優化國民收入分配格局的具體表現。

    不回避一次分配

    當前市場流傳的“關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則”內容包括：縮小城鄉差距，增加農民收入；增加對低收入居民的扶持；提高工資性收入；通過稅收手段來調節收入分配。
    有專家解析說，以上措施偏重二次分配，而一次分配才是問題和困難所在，討論二次分配有偏題之嫌。
    對此，這位人士明確表示，在即將明確的改革思路中，一次分配和二次分配問題都有涉及。他明確表示，“當前國民收入分配的問題在于政府收入比重過高，居民收入比重過低。”
    從1995年到2007年，不考慮通貨膨脹等因素，僅預算內的國家財政稅收就翻了5.7倍，而城鎮居民的人均可支配收入在同期只增長了1.7倍，農民人均純收入只增長了1.2倍。
    發改委人士還表示，當前居民收入中勞務收入比重低的問題也需要得到解決。

    或類似日本“收入倍增”計劃

    談到國民收入分配格局的改革方案，分析師不可避免地與日本上世紀實施的“收入倍增”計劃進行比照。
    上世紀60年代之前，日本正處于“投資引起投資”的高潮期。高投資過后，日本出現了嚴重的城鄉“二元化”問題。同時，國民收入增長遠低于GDP的增長速度，個人消費增速明顯落后于投資與工業增長速度。
    為此，日本實施了“國民收入倍增計劃”，具體內容包括，以城鎮化的方式和提高農產品價格的方式提高農民收入；肯定小企業在國民經濟中的重要作用，以保證其發展的方式提高工人收入。
    業內人士表示，類似做法都可以從我國主管部門的表態中看到端倪。當前，農民和中小企業已經成為政策扶持的重點。不久前，發改委宣布提高稻谷收購價格，幫助農民增收；工業和信息化部也在醞釀出臺優化中小企業生存環境的各項措施。
    東海證券董高峰認為，家電下鄉、建材下鄉等通過財政補貼來促消費的政策也是此類政策的體現。
    他認為，隨著類似政策的逐漸實施，耐用消費品如家電、汽車行業近幾年將明顯受益，而醫藥、食品飲料、商業貿易、餐飲旅游、體育娛樂等消費品和服務行業將會長期受益。
    博覽財經研究員也表示，從日本的成功經驗來看，中國的收入分配格局調整計劃，將為以農村的家電化、全國性的汽車化為代表的消費升級“黃金十年”注入強勁的動力。