徘徊6年之后，“國資監(jiān)管全覆蓋”開始在各地從口號(hào)變成行動(dòng)，并迅速呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢(shì)。
　　在近期召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，這一話題也成為與會(huì)者關(guān)注的焦點(diǎn)，國務(wù)院國資委也許諾今年將進(jìn)一步強(qiáng)化在這個(gè)問題上對(duì)地方國資委的指導(dǎo)，并及時(shí)出臺(tái)與之相關(guān)的指導(dǎo)文件。

　　國資全覆蓋

　　云南、上海、山東、天津……越來越多的地方國資委開始提出國資監(jiān)管全覆蓋。
　　1月7日，上海市國資委國資與市委宣傳部、市金融辦簽署了《委托監(jiān)管書》,將宣傳部、金融辦旗下的64家企業(yè)納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管范疇,涉及的國資權(quán)益數(shù)總計(jì)646.29億元。這是上海市國資委繼去年10月將8家企業(yè)納入監(jiān)管后，在打造國資監(jiān)管全覆蓋的“大國資”路上的又一大動(dòng)作。
　　此前，北京市國資委也通過北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司以股東身份參與當(dāng)?shù)亟鹑谄髽I(yè)的經(jīng)營管理中。此外，重慶市也已將金融國有資產(chǎn)納入到了市國資委的監(jiān)管范圍。
　　而金融國資的回歸也被看成國資委監(jiān)管全覆蓋過程中最難啃的一塊骨頭。
　　“實(shí)際上，對(duì)于金融國資，國資委介入管理而財(cái)政部門淡出是很有道理的，因?yàn)椴簧俚胤缴辖鹑趪�資企業(yè)大部分股權(quán)都是當(dāng)?shù)卣�府出資的，地方國資以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營無可厚非。”一位地方人民銀行負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)。
　　除了金融國資外，文化、教育、衛(wèi)生等其他領(lǐng)域國有資產(chǎn)也正在一些地市開始納入到國資委的監(jiān)管范圍。
　　在近日召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，國務(wù)院國資委主任李榮融表示，希望地方國資委按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（下稱《意見》）要求,在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍,準(zhǔn)確把握國資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位,依法規(guī)范國資委與所出資企業(yè)之間的關(guān)系,不斷探索國資委履職的形式和國有資本的運(yùn)營管理模式。
　　早在2009年8月，國務(wù)院國資委發(fā)布了令地方為之一振的《意見》，其中談到地方國資委的監(jiān)管范圍，首次提出地方國資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)一并納入監(jiān)管范圍。
　　近日，國務(wù)院國資委還許諾今年將進(jìn)一步強(qiáng)化在這個(gè)問題上對(duì)地方國資委的指導(dǎo)，并及時(shí)出臺(tái)與之相關(guān)的指導(dǎo)文件。“李榮融主任說，文件出來后，一定要讓我們拿回去給地方的一把手看，要讓他們重視起來，他們重視了，問題就好辦了。”一位參會(huì)的地方國資委官員表示。

　　打造大國資委

　　“現(xiàn)在地方國資委監(jiān)管的主要是一些經(jīng)營性資產(chǎn)，所以它不是一個(gè)完全的國資委，只能說是一個(gè)小的國資委，應(yīng)組建一個(gè)‘大國資委’，下設(shè)不同的機(jī)構(gòu)，分別監(jiān)管經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、金融性資產(chǎn)、非金融性資產(chǎn)。”一位地方國資委官員表示。
　　正在醞釀“國資委全覆蓋”云南省國資委主任徐盛鵬對(duì)“國資全覆蓋”的解釋為：國資委監(jiān)管范圍包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源性資產(chǎn)和地方國有金融性資產(chǎn)。
　　也就是說，所有國有資產(chǎn)無論其以何種方式存在，都應(yīng)納入監(jiān)管，也就是國有資產(chǎn)在哪里，監(jiān)管就必須到哪里。
　　上述國資專家表示，對(duì)于當(dāng)下國資委在國資監(jiān)管領(lǐng)域高調(diào)擴(kuò)權(quán)，其不可忽視的背景就是國資委成立6年來通過實(shí)施“抓大放小”和有進(jìn)有退的在國有資產(chǎn)保值增值上得到了 “高分”。2008年，全國國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤比國資委成立之初的2003年增長了175.9%，平均每年增長33.7%；資產(chǎn)總額每年也保持了16.6%的正增長。
　　而同時(shí)，目前在地方事業(yè)單位國資管理體制中，國有出資人缺位的問題開始被關(guān)注。“很多地方國有資產(chǎn)名義上雖然是國家所有，但是實(shí)際上卻是無人負(fù)責(zé)的產(chǎn)權(quán)虛置資本，這就造成了資產(chǎn)長期被封閉，不能自由流動(dòng)。”上述國資專家表述。
　　“太原市國資委只監(jiān)管工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)等我們監(jiān)管不到。統(tǒng)一資產(chǎn)監(jiān)管的范圍根本統(tǒng)一不起來，更談不上資產(chǎn)配置了。”太原市國資委副主任韓東來表示。
　　不過不少接受采訪的地方國資委負(fù)責(zé)人表示，能否在地方實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，將主要取決于地方政府支持與否。
　　對(duì)于國務(wù)院國資委未來的監(jiān)管范圍，知情人士透露說，目前國資委態(tài)度是：“先不要爭(zhēng)多，先把已經(jīng)管的管好，先把制度建設(shè)好。”
　　不過一位不愿具名的研究人士指出，“目前，國務(wù)院國資委如此高調(diào)地鼓勵(lì)地方國資全覆蓋，如果在地方能順利推進(jìn)，未來或?qū)��?duì)國務(wù)院國資委形成一種倒逼機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管范圍也不是不可能的事情。”