去年以來，在經(jīng)濟下滑不確定性較大、私人部門投資萎靡的宏觀環(huán)境下，政府的4 萬億財政刺激計劃迅速止住了實體經(jīng)濟的急速下滑。統(tǒng)計表明：在我國今年8%以上的經(jīng)濟增長率中，投資貢獻(xiàn)了其中的6 個百分點，占到70%以上。明年該怎么走？美國銀行美林銀行中國經(jīng)濟學(xué)家陸挺在接受本報記者采訪時認(rèn)為，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議一個最重要的目的就是要給市場一個安心丸。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受本報記者采訪時說：“明年我國的經(jīng)濟工作重點應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)，這里的結(jié)構(gòu)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是‘大結(jié)構(gòu)’——除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此明年財政政策要唱主角，財政制度本身、財政支出結(jié)構(gòu)都要優(yōu)化。”
　　宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家房四海對本報記者表示，我們需要反省自身經(jīng)濟發(fā)展的不平衡之處，首當(dāng)其沖的兩點——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡，收入分配結(jié)構(gòu)不平衡。這恰好將是我國財政政策在明年乃至未來更多年的努力重點。由于受制于2009年需要短期內(nèi)快速拉動經(jīng)濟上行，4萬億的財政刺激計劃有38%投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而投向擴大內(nèi)需的占比不到10%。另一個問題乃是多年以來經(jīng)濟發(fā)展形成的頑疾——收入分配結(jié)構(gòu)不平衡。實體經(jīng)濟增長的收益在政府、企業(yè)、勞動者三者之間進(jìn)行分配。這么多年來，勞動者所得的增長率顯然最低，這也成為居民終端消費無法得到有效激發(fā)的根源。近10 年來居民最終消費對GDP 的貢獻(xiàn)度持續(xù)下降，從1998年的45%左右一路下降到2008 年的35%左右，已處于歷史低位水平。要合理化分配制度，就是要提高生產(chǎn)者在收入分配中的比例。

　　具體措施

　　支出結(jié)構(gòu)將向“保民生”傾斜

　　劉尚希稱，具體而言，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，以往那種倚重重化工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式不能持續(xù)，而是要提高質(zhì)量，但是服務(wù)業(yè)的數(shù)量和規(guī)模要加大；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面，要增加農(nóng)村的公共服務(wù)供給，否則農(nóng)民的實質(zhì)收入沒法增長，我國的勞動力成本快速積累也無從提起；區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，中西部要崛起，也要加強基本公共服務(wù)；收入分配方面，勞動力報酬占國民收入比重的增加，居民收入占國民收入的增加要落實到具體政策的出臺和執(zhí)行上。
　　房四海則預(yù)計2010 年的財政政策會將更多資源傾斜到擴大內(nèi)需的投入，“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民政策”等促進(jìn)消費的政策將會延續(xù)。2010 年更廣泛的工資改革將會開展。醫(yī)療體制、社會保障體制改革的進(jìn)程在2010 年將是最為關(guān)鍵的一年，將有更多的改革政策在明年被推出。一句話，明年的財政政策在維系政府主導(dǎo)投資項目的同時，將有更多的財政資源傾斜到“改善經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善收入分配結(jié)構(gòu)”的行業(yè)。
　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委昨日在接受本報記者采訪時表示：財政支出在額度上仍將大致按照今年初的“4萬億”兩年計劃進(jìn)行。但支出結(jié)構(gòu)將作出調(diào)整，更多會轉(zhuǎn)向“保民生”，比如保障性住房、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家電和汽車購買的無上限補貼、出口退稅等等。