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在保增長的訴求下，作為“十一五”規(guī)劃的最后一年，2010年中國的土地閘門終于打開了一條縫隙。
CBN記者獨家獲悉，國土資源部近日已經(jīng)明確表示，2010年地方新增建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在近幾年的平均水平內(nèi)，但如果地方確實需要增加土地指標(biāo)，就要上報“理由”。
此前，不少地方政府表示，隨著政府加大重點項目投資，土地需求還會保持較大增長，希望國土部能夠增加建設(shè)用地指標(biāo)。
國土部近日向地方下發(fā)《關(guān)于編報2010年土地利用計劃（草案）的通知》，要求地方認真做好2010年的土地利用計劃的編制工作，因為“這對鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭至關(guān)重要”。
每年一度的土地利用計劃，屬于中央政府對地方政府用地需求的一種調(diào)控和約束，地方政府可以增加多少建設(shè)用地，征收多大面積的農(nóng)用地，都在當(dāng)年的土地利用計劃中予以明確，不得輕易越線。
國土部部長徐紹史曾在年初透露，為了千方百計保障用地，今年擴大了土地指標(biāo)數(shù)量。前兩年我國建設(shè)用地年度指標(biāo)都是580萬畝，2009年指標(biāo)增加到630萬畝，較以往增加了50萬畝。
為此，《通知》要求，2010年新增建設(shè)用地建議規(guī)模，一般應(yīng)控制在近幾年平均水平內(nèi)，確需要調(diào)整增加的要說明理由。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀，建設(shè)項目用地特點和歷年新增建設(shè)占用農(nóng)用地的比例關(guān)系，合理確定新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)。
不過，由于18億畝耕地紅線的存在，國土部的《通知》中也同時強調(diào)，需要按照嚴(yán)格保護耕地的要求，從嚴(yán)安排新增建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)。
此次《通知》也要求地方上報“申請2010年掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)”。“凡需要開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照因地制宜、量力而行、有序推進的原則，提出2010年掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)建議。”《通知》稱。
而國土部副部長鹿心社在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上也警告稱，從國土資源管理角度看，保障發(fā)展和保護資源的任務(wù)十分艱巨，部分地方擴大投資、爭上項目勢頭強勁，增加建設(shè)用地指標(biāo)的要求強烈，但由于地方配套資金跟不上，就可能出現(xiàn)新的閑置用地。
在今年，在外需不振的情況下，投資成為拉動中國經(jīng)濟的最大動力。在前三季度GDP同比增長7.7%中，投資就貢獻了7.3個百分點。
作為固定資產(chǎn)投資的承載體，歷史經(jīng)驗顯示，我國土地的利用高峰期往往與投資的高峰期相符。來自國土部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國建設(shè)用地供應(yīng)總量18.1萬公頃，同比增加31.0%。其中，與投資項目密切相關(guān)的工礦倉儲用地供應(yīng)7.2萬公頃，同比增加46.1%。
此外，今年第三季度地方用地總量增加的幅度超乎尋常，三個月的用地量就接近今年前六個月供應(yīng)總量的九成。
一位接近國土部的人士對CBN記者透露，目前對國土部來講，留給第四季度的土地指標(biāo)相當(dāng)有限，今年年初增加的50萬畝指標(biāo)已經(jīng)用完。此外，今年第四季度的用地壓力要比去年更大，去年總體的經(jīng)濟形勢還在往下走，而今年各地的經(jīng)濟是在往上拉，大項目還在不斷上馬。
目前，社會各界大多預(yù)期明年中央政府的投資力度仍不會減弱，由此產(chǎn)生的土地需求也會保持在高位。 |