近日，國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰、副主任郜風(fēng)濤就最新頒布的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（下文簡稱《勞動合同法實施條例》）接受了記者采訪。曹康泰表示，《勞動合同法實施條例》將使勞動合同法更具有可操作性，消除有關(guān)方面對其產(chǎn)生的誤解。

三方面詮釋勞動合同法

　　問：《勞動合同法實施條例》的主要內(nèi)容有哪些？
　　曹康泰：實施條例主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容：　
　　一是對包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的勞動合同的解除作了明確規(guī)定。勞動合同法公布施行后，一些用人單位和勞動者認(rèn)為無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”、“終身制”，甚至有的認(rèn)為在走回頭路。為了消除誤解，實施條例將分散在勞動合同法有關(guān)條款中可以解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各種勞動合同的情形歸納起來作了集中規(guī)定，明確規(guī)定了勞動者可以依法解除勞動合同的13種情形和用人單位可以依法解除勞動合同的14種情形。實際上這些都是散見在勞動合同法的，為了消除社會誤解我們集中起來做了規(guī)定，和勞動合同法完全一致�！�
　　二是對勞務(wù)派遣作了具體規(guī)定。為了避免用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式，規(guī)避勞動合同法律義務(wù)，侵害勞動者的合法權(quán)益，實施條例規(guī)定：勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動者；勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動者依法解除或者終止勞動合同的，勞務(wù)派遣單位也應(yīng)當(dāng)向該勞動者支付經(jīng)濟補償�！�
　　三是對經(jīng)濟補償與賠償金的關(guān)系作了明確規(guī)定。勞動合同法規(guī)定，用人單位依法解除、終止勞動合同應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償，同時規(guī)定用人單位違法解除或者終止勞動合同，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付賠償金。對于經(jīng)濟補償與賠償金是否同時適用，社會上存在著意見分歧。按照經(jīng)濟補償與賠償金的不同性質(zhì)，實施條例明確規(guī)定：用人單位違反勞動合同法的規(guī)定解除或者終止勞動合同，依照勞動合同法的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟補償。

明確規(guī)定經(jīng)濟補償制度

　　問：社會上對勞動合同法有一些誤解，其中之一是經(jīng)濟補償和經(jīng)濟賠償?shù)年P(guān)系，在新的實施條例里關(guān)于經(jīng)濟補償制度方面有沒有具體的規(guī)定？為什么會做這些規(guī)定？
　　郜風(fēng)濤：實施條例作為勞動合同法的配套行政法規(guī)，在堅持勞動合同法原則基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟補償制度主要做了五個方面的具體規(guī)定：一是明確了經(jīng)濟補償與賠償金的關(guān)系；二是明確了經(jīng)濟補償與一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金的關(guān)系；三是明確了計算經(jīng)濟補償?shù)墓べY基數(shù)；四是明確了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同依法終止要支付經(jīng)濟補償；五是明確將勞務(wù)派遣納入了經(jīng)濟補償制度。這些規(guī)定都與職工的切身利益密切相關(guān)，希望在執(zhí)行中把它落實好。
　　問：有個別的勞動者不與用人單位簽訂書面勞動合同，這個問題該如何解決？
　　曹康泰：針對這一問題，實施條例做了明確規(guī)定，自用工之日起一個月內(nèi)，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知勞動者終止勞動關(guān)系，無需向勞動者支付經(jīng)濟補償。但是，應(yīng)當(dāng)依法向勞動者支付其實際工作時間的勞動報酬。這是自用工之日起一個月以內(nèi)的情況。如果用工單位自用工之日起超過一個月不滿一年的，第六條規(guī)定，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知勞動者終止勞動關(guān)系，并依照勞動合同法的規(guī)定支付兩倍工資和經(jīng)濟補償。

增加條款保護勞動者

　　問：實施條例和之前征求意見的草案相比，增加了勞動者可以與用人單位解除勞動合同的13種情形，為什么要做這樣的增加？
　　曹康泰：為了解除企業(yè)認(rèn)為無固定期限合同就是“鐵飯碗”的誤解，因此在公開征求意見的草案里，把散見在勞動合同法中單位可以解除勞動合同的14種情形集中起來做了規(guī)定，但沒有規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的具體情形。草案公布以后，又產(chǎn)生了一種新的誤解，一部分人認(rèn)為這個草案又過多地考慮了用人單位的權(quán)利，而沒有充分考慮勞動者的權(quán)利。因此根據(jù)這一部分意見，我們又增加了第18條，把散見在勞動合同法中勞動者可以解除勞動合同的情形歸納為13種情形，這樣就體現(xiàn)了剛才我說的起草過程中堅持的協(xié)調(diào)性原則，這樣兩方面的關(guān)系都考慮到了�！�
　　通過這件事情，我們進一步認(rèn)識到擴大立法的透明度，增強立法過程的民主化程度，對提高立法質(zhì)量非常重要。從今年開始，對經(jīng)過我們審查的行政法規(guī)草案，在報國務(wù)院之前，基本上都要向社會公開條例草案，廣泛征求社會各個方面的意見，根據(jù)各方面的意見，進行修改完善。這樣使我們提請國務(wù)院審議的行政法規(guī)草案能夠符合絕大多數(shù)人的根本愿望和要求。