昨日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息稱，國務院近日正式批準印發(fā)了國家發(fā)展改革委“三定”方案。該方案透露了國家發(fā)改委的三大職能調整，一是減少微觀管理事務和具體審批事項；二是集中精力抓好宏觀調控；三是劃入新職責，即將原國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室的職責劃入國家發(fā)改委，設立西部開發(fā)司，將原國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室的職責劃入國家發(fā)改委，設立東北振興司。此間專家認為，這次新“三定”方案，更明晰地體現(xiàn)了國家發(fā)改委職能的宏觀性、前瞻性、重大性等特征。

減少五司，離微觀更遠

　　與以往相比，新“三定”方案對國家發(fā)改委的一些具體職能進行了調整，內設機構和人員也隨之發(fā)生了一些變化。“產(chǎn)業(yè)政策司”、“工業(yè)司”、“中小企業(yè)司”、“能源局”和“交通運輸局”在新公布的序列中消失，據(jù)了解和有關專家分析，一是將工業(yè)行業(yè)管理和信息化有關職責劃給了工業(yè)和信息化部，二是有些消失的司的職能合并到新設的司，比如，工業(yè)司雖然取消，但同時新設了“產(chǎn)業(yè)協(xié)調司”，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的重大政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略等問題，兩者雖有區(qū)別，但從職能的字面意義上理解，業(yè)務仍有繼承關系；原設立的“能源局”取消，但能源行業(yè)管理有關職責劃給國家能源局；原有的“交通運輸司”取消，但新設了“基礎產(chǎn)業(yè)司”，具體承擔統(tǒng)籌能源、交通運輸發(fā)展規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡等方面的職責。

新設五司，離宏觀更近

　　原國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室、國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室的職責劃入國家發(fā)改委，新設“西部開發(fā)司”和“東北振興司”，具體承擔這兩個區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調。
　　新設的“應對氣候變化司”可能特別引人注意，它將承擔國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組有關應對氣候變化方面的具體工作。而國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組有關節(jié)能減排方面的具體工作，則由“資源節(jié)約和環(huán)境保護司”承擔。這都凸顯了國家對環(huán)保等關系可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視。新設的“基礎產(chǎn)業(yè)司”雖與取消的“交通運輸司”有承繼，但前者明顯較后者更具宏觀性。
　　同時，原先設立的一些司局名稱也作了調整，其中“經(jīng)濟運行局”更名為“經(jīng)濟運行調節(jié)局”，“國外資金利用司”更名為“利用外資和境外投資司”。從名稱的改變上，可以看出其職能更向宏觀協(xié)調方向變化。此外，國民經(jīng)濟動員辦公室、重大項目稽察特派員辦公室這次也納入了內設機構序列。

職責重點，宏調是主線

　　機構的增加與減少，并不是最重要的，而此次新“三定”方案對于發(fā)改委職能的表述，才是關鍵之筆。
　　在《國家發(fā)展和改革委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》中，國務院對發(fā)改委抓好宏觀調控提出了明確規(guī)定，要求其進一步轉變職能，集中精力抓好宏觀調控，搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，指導推進和綜合協(xié)調經(jīng)濟體制改革，協(xié)調解決經(jīng)濟運行中的重大問題，加強預測預警和信息引導，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
　　按照新“三定”方案的表述，國家發(fā)改委的職責重點是：擬訂和組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、年度計劃；搞好國民經(jīng)濟綜合平衡，維護國家經(jīng)濟安全；加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，協(xié)調解決經(jīng)濟運行中的重大問題；加強投資宏觀管理，調控全社會投資總規(guī)模；完善價格管理，做好價格總水平調控；加強宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的預測預警和信息引導，增強擴大開放條件下國內經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的能力；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動縮小地區(qū)發(fā)展差距；指導推進和綜合協(xié)調經(jīng)濟體制改革，統(tǒng)籌綜合性經(jīng)濟體制改革，協(xié)調推進專項經(jīng)濟體制改革。
　　“三定”方案還特別強調，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。
　　對此，中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶說，“當前，國際國內經(jīng)濟形勢非常復雜，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲的任務十分艱巨。抓‘大’放‘小’，有利于國家發(fā)改委加強和改善宏觀調控。”
　　有關專家也指出，國家發(fā)改委內設機構的這次調整，并不是簡單的撤銷、合并或重組，而是重新審視分工、明確職能，有助于提升宏觀管理的效率和水平。