“作為以執政為民為宗旨的執政黨，中國共產黨完全可以成立一個民意調查部。”北京大學政府管理與政治發展研究所副所長燕繼榮說，將民意的調查與收集制度化是非常重要的。以后大部分需要討論的公共政策動議，以及黨的各項工作的開展，都可以通過民意調查部門來了解民意。
    近日，經中央批準，中組部已委托國家統計局今年起每年在全國31個省區市以及中央和國家機關、中央企事業單位開展組織工作滿意度民意調查。第一次調查已于7月開始組織實施，抽取近8萬人開展。
    “這樣的調查并非全國首次。”湖南省民意調查中心主任梁乃文告訴記者。早在2004年，中組部就委托國家統計局在湖南、吉林兩省進行試點。2004年至今，這家掛靠在湖南省統計局之下的民意調查中心已進行了70多項與黨政工作相關的民意調查。
    上周，中國青年報社會調查中心通過題客調查網對全國31個省、區、市進行的一項民意調查（7136人參加）顯示，60.2％的人已經知道此事，70.9％的人表示關心這項民調的結果。

“這正是全國人民都需要民調的時候”

    “他們聽著都出汗。”在一個群眾對縣領導班子滿意度的調查項目結束之后，湖南某市委組織部門組織該縣領導來到調查中心。調查人員把電話錄音進行變音處理，放給他們聽。“觸動太大了，他們從沒聽過老百姓這么毫無顧忌地對他們工作進行評價。”梁乃文說。
    對于這次中組部用民意調查方式考察干部選用等組織工作，梁乃文認為，這表明社會對民意的重視度越來越高，應用越來越廣泛，“這正是全國人民都需要民調的時候”。
    調查中，83.1％的受訪者表示支持中組部的做法，其中37.8％的人表示“堅決支持”，45.3％的人表示“有限支持”，認為要看具體實施情況。
    “很多人都有參與政治的熱情，苦于無途徑表達。”北京一家出版社的編輯王鶴說，這次調查可以說是漸進、有序地引導人民參與政治。
    去年11月，國家發改委曾就國家法定節假日調整方案開展一項網上問卷調查，約155萬網民參加了此項調查，大多數人都支持調整“五一”黃金周。12月7日，取消“五一”長假的草案在國務院常務會議審議并原則通過。
    “那是‘破天荒’的第一次——政府制定公共政策時使用傳媒做民意調查。”清華大學新聞與傳播學院教授陳昌鳳說，此后社會各個渠道都在關注民意，民調成為很多決策出臺的基礎，體現了黨和政府的科學管理思路。“這次中組部委托開展的民意調查，也是一次適應潮流的做法。”他說。

“民調只是一個工具”

    調查顯示，仍有12.0％的人表示對這次調查“不太支持”，原因是“怕走過場”。
    什么樣的調查是好的？“‘好’的評價標準是什么？”梁乃文說，“結果好、評價高是‘好’嗎？當然不是。真實、公正、客觀、有代表性才是。”
    “你們認不認識我都沒關系，我只代表老百姓對你們進行評價。”每次重大調查之前，給一些政府部門介紹情況時，梁乃文總要說上這樣一句話。她說，“民調只是一個工具，必須客觀公正，要讓老百姓信任，被考察對象信服。”
    公眾對于這次調查有什么期望？調查中，60.6％的人希望調查內容有針對性，不能泛泛而談，54.5％的人希望這次調查是科學方法的抽樣調查，確保盡可能廣泛的代表性。
    山東大學文學院研究生胡侃說，聽說這次民意調查是從國家機關、事業單位里面抽取干部群眾調查。如果其他群眾不能參與，怎么能反映全面民意呢？
    “調查不能忽略草根網民和基層群眾。”陳昌鳳教授說，要聽取這部分人的聲音，官民矛盾就在于溝通不暢，民意調查有助于緩解社會矛盾，即使是農民工、流浪者也不應被忽略，“可以到農民工聚居地和街頭進行攔截訪談，到農村進行實地調研”。
    北京大學政府管理與政治發展研究所副所長燕繼榮指出，調查過程中，要注意當地政府的介入。如果由當地領導干部陪同到群眾家里去調查，群眾會不會說真話？組織工作調查涉及一個評價的問題，不同的人去問，答案就會有所差異。
    “對于調查結果的匯總，技術上的操作難度不大。但在結果公布的時候，會不會對數據依照某些目的進行調整？GDP增長率可以調，環境污染指數可以調，組織工作的群眾意見也可以調。數據要不要修改是個大問題，我認為人民是有自己的看法的。”燕繼榮說。

72.9％的人希望調查結果對社會公開

    “過程、結果和后續影響都應該公開。我們要看到這個調查是用何方式影響到官員選拔制度的。”清華大學研究生來揚說。
    調查中，51.4％的受訪者希望此次民意調查的結果能夠幫助改善當前的組織工作，38.4％的人認為調查結果至少要對受訪者公開，72.9％的人表示，調查結果應該對社會公開發布。
    中國人民大學公共管理學院行政管理系副教授王從虎指出，按照《政府信息公開條例》，調查結果應該屬于公開信息的范疇。這項調查既然是通過財政的錢委托國家統計局做的，應該屬于公共信息。而且對于公眾的看法，不能光調查，不反饋，應該讓公眾自己看個明白。
    “民意是什么？組織內部以外的都是民意。”王從虎說，以往的方式都是層層上報，很難聽到真實的基層聲音。而民意調查可以重新認識組織工作的方法和效果，通過了解民意，影響未來決策。
    “作為以執政為民為宗旨的執政黨，中國共產黨完全可以成立一個民意調查部。”燕繼榮說，將民意的調查與收集制度化是非常重要的。以后大部分需要討論的公共政策動議，以及黨的各項工作的開展，都可以通過民意調查部門來了解民意。“這種做法既有政治上的積極意義，又能解決實際遇到的問題，何樂而不為呢？”