新春伊始，由政府組建的鄭州公共住宅建設投資有限公司在爭議中前行——總建筑面積27.4萬平方米的兩個保障性住房項目，開始開工建設。據稱，預計到2009年,這兩個項目可提供2570套經濟適用房和廉租房給符合條件的住房困難家庭。

紅頭文件成立房地產公司

    2007年7月30日，鄭州市政府下發(fā)了《關于成立鄭州公共住宅建設投資有限公司的通知》，決定由市房管局注冊成立國有獨資企業(yè)—鄭州公共住宅建設投資有限公司（以下簡稱鄭州住宅建投公司）。
    《通知》規(guī)定，鄭州住宅建投公司將主要承擔政府保障性住房建設責任，經營范圍包括：經濟適用住房、廉租住房、周轉住房和農民工公寓的投資建設；社區(qū)危房、舊城改造及老舊住宅小區(qū)配套和改造投資建設；組織對市區(qū)問題樓盤進行托管處置；公共住宅建設項目的投融資業(yè)務及市政府批準的其他業(yè)務。
    據了解，該公司的業(yè)務主管部門鄭州市房管局，將利用廉租住房保障資金5000萬元作為公司的先期注冊資金。然后，通過原屬市房管局的另兩個國有房地產開發(fā)公司的國有股權和資產劃入，使新成立的鄭州住宅建投公司的注冊資本達1億元人民幣。
    11月17日，鄭州住宅建投公司面向社會公開選拔總經理，這標志著該公司已經進入實質性運作階段。據了解，該公司將完全按照市場化運作，除了董事長由市委組織部任命外，總經理以下人員全部實行聘任，初步決定設立投融資管理部、開發(fā)管理部、工程管理部、計財部、綜合部五大部門。
    鄭州市房管局局長王廣國在接受媒體采訪時介紹說，鄭州住宅建投公司成立后，不參與商品房的開發(fā)和建設，但將在一到兩年內，逐步壟斷全市經濟適用房、廉租房項目市場，其他開發(fā)企業(yè)將不能涉及這方面業(yè)務。這種模式在全國尚屬首家，被人們稱為“鄭州模式”。
    這種形式組建的房地產公司，被有關人士稱為“紅頂地產商”。許多人對該公司在政府這個靠山下能否真正實現設計職能提出了質疑和擔心。

政府：新公司要為百姓謀利

    據鄭州市房管局公布的數據，自1995年安居工程實施以來，鄭州市政府共下達經濟適用房建設計劃1016.45萬平方米，但截至目前，實現開工建設的只有623.59萬平方米，占任務總量的61％,其中竣工項目有491.44萬平方米，還不足任務總量的一半。
    鄭州市房管局局長王廣國說，在鄭州，經濟適用房是塊“肉”，很多企業(yè)愿意做，雖然利潤低，但沒有銷售壓力，資金周轉快，拿地也有好處。但一些房地產開發(fā)商囤積土地，變相倒賣經濟適用房計劃，致使經濟適用房建設很不理想，許多指標落不了地。據統(tǒng)計，鄭州市至少有15％的經濟適用房建設項目尚未開工。
    與經濟適用房不同的是，廉租房、周轉住房、農民工公寓的開發(fā)建設卻少人問津。據統(tǒng)計，自從2001年鄭州市啟動廉租房工作以來，全市共有2574戶困難市民享受到了廉租房政策，其中市區(qū)內僅有2003戶，遠遠低于周邊省會城市水平。而截至目前，鄭州市還沒有周轉住房和農民工公寓。
    “只吃肉不啃骨頭是不行的！”王廣國表示，從去年開始，鄭州市政府就把經濟適用房和廉租房建設捆綁到了一起。雖然政府不斷向房地產開發(fā)商拋出各項優(yōu)惠措施，但仍鮮有人愿意來啃這塊“少肉的骨頭”。
    “就算有開發(fā)商肯來，建好的樓盤要么戶型布局設計不合理，要么地段偏遠，配套設施不齊全，到最后還是無法滿足中低收入市民的需求。與其如此，不如由政府投資，完全交給一個市場化運作的公司來做，更能保障市民得到實惠。”
    王廣國說，房子的問題關系國計民生，純市場行為不完善的地方，政府就要進行完善和補充，做市場不愿意做的事。
    鄭州市房管局公布的數據顯示，2007年5月，鄭州商品房銷售均價較4月份上漲305元，達到3573元／平方米，漲幅創(chuàng)當年新高。2007年8月，鄭州二手房銷售價格同比上漲10％，漲幅在全國70個大中城市中名列第三，僅次于深圳和北京。
    王廣國說，房價上漲過快，導致群眾根本無力購買自己需要的住房。政府希望通過參與建設，不僅為百姓提供保障性住房，更希望給群眾一個信號，降低購買心理預期，達到降低房價的目的。
    “除此之外，由于市場定位不準、經營管理混亂、建設手續(xù)不全等原因，鄭州市出現了19個爛尾樓盤。”王廣國說，如果放著不管，群眾頻繁上訪，影響社會穩(wěn)定；但托管盤活爛尾樓，也不是一般開發(fā)商可以干的，利潤低于15％可能就沒有開發(fā)商愿意來干。但鄭州住宅建投公司有政府的信譽，融資方面有優(yōu)勢，哪怕只有5％利潤的項目也一定干。

老百姓的期待

    在鄭州某公司當會計的王娟，和男朋友戀愛已兩年多，兩人月工資近5000元，在鄭州屬于中等收入水平，因為買不起房子，二人一直未把結婚列入日程。
    “現在住房貸款不斷加息，貸款買房還貸壓力會越來越大，結婚后還要考慮養(yǎng)孩子，買商品房簡直不敢想象，經濟適用房還要搖號，簡直跟買彩票中獎一樣，太難了。”王娟說，現在政府成立公司，如果能減去房地產開發(fā)商賺取的高額利潤，面對中低收入的百姓多建些經濟適用房，應該能讓我們得到實惠。
    河南財經學院房地產經濟研究所所長李曉峰認為，住宅不是完全的、純粹的商品，一部分是賣給富人的純商業(yè)化商品住宅，另一部分就是針對中低收入人群的保障性公共住宅，而后者本來就應該由政府承擔。鄭州市政府組建住宅建投公司，恰恰體現了政府已經找到了具體的“抓手”來承擔這個責任。所以，“紅頂地產商”的出現值得肯定，是一種有益的嘗試。
    “但是，這個公司和一些國有公司都存在同一個問題，就是產權不清，權責不明，公司架構不健全。所以，要么效率低下根本無法解決實際問題，要么拖垮政府。如何加強監(jiān)管，使公司運作更加透明，是政府應該思考的問題。”李曉峰說。
    據了解，目前已經開工的兩個項目總投資為3．8億元，由鄭州市政府全額財政投資，所有住房戶型全部控制在90平方米以下。除此之外，該公司在2008年上半年還將計劃開工建設兩個經濟適用房項目，總占地約為180畝。
    正如此前人們所爭議的，“問題的關鍵不在于誰來蓋房子，而是蓋什么性質的房子”。伴隨著這家“紅頂地產商”前行的腳步，這種爭議仍在進行。“鄭州模式”究竟會給鄭州的普通老百姓和房地產市場帶來什么？可能還需要實踐本身來回答。
    本報鄭州2月20日電