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《關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》日前公布。這是改革開放以來，我國首次采取臨時價格干預措施。近日，記者就此采訪了國家發(fā)改委有關負責人。
價格干預不影響企業(yè)正常經營
問：在目前中國絕大部分商品均為市場定價的情形下，啟動臨時價格干預措施有法律依據嗎？是否會影響企業(yè)的正常經營？
答：臨時價格干預措施是在特殊情況下，國家依法控制價格不合理上漲的臨時性行政手段，其目的是規(guī)范秩序，抑制價格的不合理上漲，穩(wěn)定社會心理預期。此次發(fā)布的《辦法》主要規(guī)定了提價申報和調價備案兩種干預措施的操作辦法。
我國價格法對干預重要商品和服務價格顯著上漲等有相應的規(guī)定。在物價大幅度上漲，并嚴重影響人民生活和社會穩(wěn)定的情況下，對價格進行必要的行政干預，是各國的通行做法。
列入臨時價格干預范圍的是極少數價格上漲較多的與居民基本生產生活關系密切的重要商品。實行臨時價格干預并不改變企業(yè)自主定價的性質，不是凍結價格，不會影響企業(yè)的正常經營。列入臨時干預的商品，生產經營企業(yè)提價需向政府申報備案，說明理由。政府干預的是企業(yè)的不合理漲價；對合理的漲價，政府不會干預。
我們知道，穩(wěn)定價格的根本途徑在于發(fā)展生產，增加市場供給，行政干預價格只是輔助性手段。《價格法》第三十二條明確規(guī)定，在價格顯著上漲的情形消失后，要及時解除價格干預措施。
抑制價格的不合理上漲
問：為什么要采取臨時價格干預措施？
答：國務院批準啟動臨時價格干預措施是必要的。其必要性在于：一是去年8月份以來，居民消費價格同比漲幅連續(xù)5個月超過6%，部分重要商品價格已經明顯上漲。今年1月上旬，36個大中城市豆油、豬肉、牛肉和羊肉零售價格同比分別上漲58%、43%、46%和51%。價格上漲對廣大居民特別是低收入群體生活產生了較大影響。二是一些企業(yè)趁機哄抬價格。有的相互串通，操縱市場價格，侵害消費者利益；有的囤積居奇、搭車漲價；有的超過成本增加幅度不合理漲價；有的提前宣布漲價消息，制造漲價輿論，哄抬價格；還有的捏造散布漲價信息，制造緊張氣氛，推動市場價格不合理上漲。三是不合理漲價已影響到社會的安定。在群眾對價格上漲反映強烈的情況下，個別小報小刊熱衷于炒作漲價題材，渲染漲價氣氛，嚴重影響社會心理預期。
部分重要商品提價要申報
問：列入臨時干預措施的品種有哪些？什么樣的企業(yè)需要申報和備案？
答：實行提價申報和（或）調價備案的品種范圍主要是成品糧及糧食制品、食用植物油等重要商品。《辦法》中規(guī)定，對達到一定規(guī)模的生產企業(yè)實行提價申報；對達到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實行調價備案。規(guī)定“達到一定規(guī)模”，主要是考慮列入干預的品種，均是市場競爭比較充分的產品，不可能、也沒有必要要求所有的企業(yè)都向價格主管部門申報和備案。列入政府價格干預范圍的應當是在當地市場占有較大份額，價格變動對當地市場影響較大的企業(yè)。
考慮到方便面、食用植物油、乳品生產行業(yè)市場集中度較高，少數大企業(yè)生產的數量在全國市場占有較大比重，因此，規(guī)定上述行業(yè)中占市場份額較大的企業(yè)直接向國家發(fā)改委申報。
提價申報不等于政府定價
問：列入提價申報的商品品種是不是就等同于政府定價？
答：列入提價申報并不等于實行政府定價。一是定價主體不同。實行政府定價的商品制定價格的主體是政府；列入提價申報的產品定價的主體沒有改變，仍由企業(yè)制定。二是程序不同。政府定價可以由企業(yè)提出調價建議，也可以由政府直接擬定調價方案。提價申報則是由企業(yè)提出調價申請，政府只有在認為調價理由不充分、調價幅度不合理的情況下才進行必要的干預；如果政府在規(guī)定時間內不答復，即視為同意企業(yè)提出的調價申請。三是時間不同。實行提價申報的品種是政府進行臨時性調價審查，而列入政府定價的商品則是由政府管制價格。
不得要求企業(yè)虧損經營
問：列入提價申報和調價備案名單的企業(yè)，在什么情況下需要履行申報或備案程序？企業(yè)的合法權益如何保障？
答：列入提價申報名單的企業(yè)，在提高指定產品的價格時，需要提前10天將書面申請送達指定的價格主管部門。列入調價備案名單的企業(yè)，在調整指定產品價格超過一定幅度的情況下，需要履行調價備案程序。
實行提價申報，只是對提價理由的正當性進行審查；實行調價備案，只是對調價理由和幅度的合理性保留干預的權力。《辦法》規(guī)定，如果沒有正當理由，各級價格主管部門不得要求企業(yè)虧損經營。作出這條規(guī)定的目的就是要保障企業(yè)的合法權益。 |