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11月17日下午，31歲的劉建云在上海國際商品拍賣有限公司的勁標(biāo)網(wǎng)上看到“最低中標(biāo)價(jià)53800元”后，下定決心不再等待，12月一定要把車牌拍下來。
“看來，網(wǎng)上那些政府馬上要取消拍賣車牌的傳言都不靠譜，照這個(gè)趨勢(shì)，以后一個(gè)車牌漲到10萬元也不是沒有可能，我還是不等了。”他說。
11月17日，今年第11次上海市私人、私企客車額度投標(biāo)拍賣結(jié)果出爐：平均中標(biāo)價(jià)和最低中標(biāo)價(jià)均再創(chuàng)歷史新高。其中，平均中標(biāo)價(jià)高達(dá)54317元，比上月上漲了3317元；最低中標(biāo)價(jià)則比上月的50500元漲了3300元。
據(jù)了解，本月私車額度投放數(shù)量為7500輛，這一數(shù)量和上月相同。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，參與此次競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)為10596人，比上個(gè)月減少了119人，但中標(biāo)價(jià)依然大幅上漲。
今年以來，上海市私車額度拍賣價(jià)格持續(xù)著火爆的行情。前9個(gè)月，上海市累計(jì)投放私車額度5．5萬個(gè)，私車額度中標(biāo)均價(jià)已連續(xù)9個(gè)月保持在4萬元以上的高位，且連續(xù)數(shù)月都保持一兩千元的漲幅。9月，這個(gè)數(shù)字達(dá)到49631元的歷史最高位，當(dāng)月8500個(gè)的投放量也是歷史新高。10月,這個(gè)數(shù)字更是首次超過5萬元，引起廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。
實(shí)際上，就在11月初，一些車友論壇上有網(wǎng)友表示：“聽說上海人大代表建議，2008年1月1日起取消車牌拍賣！”也有不少網(wǎng)友回帖：“隔一段時(shí)間就會(huì)來這么一下，已經(jīng)習(xí)慣了”，“取消車牌拍賣”的說法依然是個(gè)“空炮”。他們認(rèn)為，上海的私車牌照價(jià)格如同房?jī)r(jià)一樣，不但堅(jiān)挺，而且會(huì)大幅上漲。
私車牌照拍賣有無法律依據(jù)
上海的私車牌照拍賣政策遭到質(zhì)疑，最大原因是其法律依據(jù)一直飽受爭(zhēng)議。早在2004年，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)助理的黃海就公開表示，上海市的私車牌照拍賣違反了當(dāng)年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》。因?yàn)樵摲ǖ诙碌诰艞l中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個(gè)人不得發(fā)放機(jī)動(dòng)車號(hào)牌或者要求機(jī)動(dòng)車懸掛其他號(hào)牌，本法另有規(guī)定的除外。”
按照這個(gè)說法，實(shí)際上，上海市民可以根據(jù)《道路交通安全法》，對(duì)上海市政府的私車牌照拍賣行為提起行政訴訟。
不過，隨后，上海市政府新聞發(fā)言人在例行新聞發(fā)布會(huì)上高調(diào)回應(yīng)，上海市還沒有取消私車牌照拍賣的意向。緊接著，當(dāng)年7月7日舉行的另一次上海市政府例行新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任上海市政府法制辦主任的徐強(qiáng)再次認(rèn)定，私車牌照拍賣沒有違法。
徐強(qiáng)表示，經(jīng)過請(qǐng)示全國人大、國務(wù)院等有關(guān)部門，以及法制辦內(nèi)部專家的多次研究，各方都認(rèn)為上海拍賣私車牌照的做法沒有違法。上海作為國際大都市，在不同發(fā)展階段，對(duì)交通采取一定的特殊管理措施完全正當(dāng)。新加坡采取的，就是類似上海這樣的拍賣車牌額度的方法，上海的管理也應(yīng)按照國際通行規(guī)則。
他還說，私車牌照拍賣是一個(gè)階段性的必要的行政管理措施，也不能說這個(gè)拍賣行為會(huì)長(zhǎng)命百歲，但是交通管制仍會(huì)繼續(xù)。
一年后，上海律師楊小欣在多家法學(xué)類網(wǎng)站發(fā)表長(zhǎng)篇論文《上海限制和拍賣私車額度的法律問題》，再次掀起關(guān)于私車牌照拍賣措施是否有法律依據(jù)的討論。
這篇論文的主要觀點(diǎn)包括——
（1）該項(xiàng)措施在實(shí)質(zhì)上增加了機(jī)動(dòng)車登記的條件，剝奪了上海居民依據(jù)國家立法規(guī)定的條件申辦登記領(lǐng)取號(hào)牌的權(quán)利；對(duì)私車主增設(shè)了國家立法沒有設(shè)定的交費(fèi)義務(wù)。上海無權(quán)自主決定采取這一措施。
（2）上海市政府關(guān)于該項(xiàng)措施具有法律根據(jù)的全部見解，在法律上不能成立。尤其是市府法制辦主任的答記者問，曲解了道交法，違反了法治行政的基本原則，客觀上制造了國家立法內(nèi)部的矛盾。事實(shí)證明，該項(xiàng)措施自始至今沒有任何合格的法律根據(jù)，新加坡經(jīng)驗(yàn)不能證明上海實(shí)施該項(xiàng)措施的正當(dāng)性。國家節(jié)能規(guī)劃不能成為該項(xiàng)措施的新依據(jù)。
（3）該項(xiàng)措施違反了關(guān)于鼓勵(lì)轎車進(jìn)入家庭、鼓勵(lì)私人汽車消費(fèi)的國家基本政策；違反了關(guān)于有關(guān)稅費(fèi)全國統(tǒng)一、設(shè)定權(quán)由中央統(tǒng)一行使和禁止地方自行增設(shè)有關(guān)稅費(fèi)、增加車主負(fù)擔(dān)的國家規(guī)定；實(shí)質(zhì)上排除了國家道交管理立法規(guī)定的機(jī)動(dòng)車登記條件在上海地區(qū)的適用效力；違反了行政許可法確立的行政許可的基本原則；違反了機(jī)動(dòng)車購置稅條例關(guān)于納稅條件的規(guī)定；違反了憲法所確立的法制統(tǒng)一原則，侵占了中央的立法權(quán)，侵犯了憲法所保障的公民在法律面前人人平等的基本權(quán)利；破壞了國內(nèi)市場(chǎng)法制的統(tǒng)一。
（4）如何解決該項(xiàng)措施所涉及的法律問題，是上海的法治進(jìn)程所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。期待上海市府暫停該項(xiàng)措施，召開聽證會(huì)，重新檢討有關(guān)法律問題，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬娬J(rèn)真履行其應(yīng)當(dāng)履行的說明責(zé)任；更期待上海堅(jiān)決執(zhí)行國家的有關(guān)立法和政策，主動(dòng)撤銷當(dāng)?shù)亓⒎ㄖ械挠嘘P(guān)授權(quán)規(guī)定和該項(xiàng)措施，制定可行的方案，發(fā)布公告，給通過拍賣取得額度的所有居民以充分的救濟(jì)。
但是，這篇論文并沒有得到媒體的關(guān)注。媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，還是集中在私車牌照的價(jià)格越來越高。
治堵不能只在私車上做文章
上海市政府關(guān)于采取私車牌照拍賣措施的解釋是，為了控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)過快，緩解道路交通擁堵狀況，另一個(gè)經(jīng)常被強(qiáng)調(diào)的理由是“借鑒國際經(jīng)驗(yàn)”。
10月，第19次上海市市長(zhǎng)國際企業(yè)家咨詢會(huì)議期間，聯(lián)合國前副秘書長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任克勞斯?托普菲對(duì)上海實(shí)行的私車牌照拍賣制度大加稱贊，認(rèn)為這是一個(gè)有效的管理措施，既可有效限制私車數(shù)量，也很好地平衡了公共交通與私人交通。第二天，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)媒體都對(duì)此進(jìn)行了大幅報(bào)道。
不過，網(wǎng)上的評(píng)論就沒有這么積極了。網(wǎng)友“藍(lán)山”指出，輿論對(duì)于私照拍賣的質(zhì)疑，并不單純地局限于事情的本身，而是由于地方政府在制定和執(zhí)行政策中忽視了本當(dāng)依照的法律法規(guī)，才會(huì)引起對(duì)限制私車的法律依據(jù)的“過度”追究。而且，成就一件好事情，不該讓廣大的消費(fèi)者和民眾付出代價(jià)，政策制定部門應(yīng)發(fā)揮更多的智慧。
一位自稱剛剛花5．1萬元拍得一張私車牌照的網(wǎng)友則尖銳地指出，依靠拍賣車牌控制汽車數(shù)量絕非創(chuàng)新之舉，而應(yīng)該考慮如何控制公車數(shù)量。
據(jù)了解，為解決“行車難和停車難”問題，韓國首爾市政府以身作則，下決心進(jìn)行公車改革，公車數(shù)量減少到47輛，其中給行政長(zhǎng)官配備的“官車”僅有4輛：市長(zhǎng)1輛，3位副市長(zhǎng)各一輛。在完成一天的公務(wù)后，“官車”必須返回市政府并登記就位，絕不許任何人私用。如果沒有緊要公務(wù)的話，市長(zhǎng)也經(jīng)常乘地鐵上班。
無獨(dú)有偶，在芬蘭，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國防部長(zhǎng)配備固定車輛和司機(jī)，在赫爾辛基市政府，只有市長(zhǎng)一人享有這一待遇。
記者沒有在公開資料中查到上海市公車的數(shù)量，但根據(jù)2006年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：至2006年末，上海市擁有各類民用車輛238.12萬輛，其中汽車擁有量107.04萬輛；在民用汽車擁有量中，私人汽車擁有量50.94萬輛，不到一半的比例。
而據(jù)新華社報(bào)道，今年在上海舉辦的“關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)”座談會(huì)上，一位政協(xié)委員毫不客氣地指出，要真正解決國內(nèi)汽車能耗大、燃油吃緊的問題，必須從源頭抓，首當(dāng)其沖就要嚴(yán)格限制公車使用，制定節(jié)約政策的人首先要履行節(jié)約的義務(wù)。這位委員算了一筆賬：上海目前各種公車的數(shù)量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。
就連著名的“80后”作家韓寒也在自己的博客上“炮轟”了一下上海的牌照拍賣制度。他認(rèn)為，治理擁堵，不能只限私車不限公車，“如果什么社會(huì)發(fā)展矛盾都只需要靠大量收費(fèi)來解決，那政府的功能就未免太簡(jiǎn)單了”。他還發(fā)問，消費(fèi)者買車要繳稅，公務(wù)員是用消費(fèi)者繳的稅買車，“為什么管理部門對(duì)龐大的公車不管不問”。
有網(wǎng)友指出，現(xiàn)在買車的主體顯然是普通老百姓，“有錢人早已買車了，當(dāng)官的也有車，因此牌照費(fèi)就是針對(duì)普通老百姓的。
限制買車還是限制用車？
1994年，上海開始實(shí)行有底價(jià)、不公開拍賣的方式對(duì)私車牌照進(jìn)行市場(chǎng)化配置，但那時(shí)能買得起私車的人很少。上海私車牌照引起全國的注意是在1998年年初，上海推出針對(duì)桑塔納的私牌拍賣。
該牌照兩萬元起拍，只能用于購買滬產(chǎn)的桑塔納（含2000型，1998年年底上海通用投產(chǎn)后也適用于別克），兩年以后若車主淘汰桑車更換新車則該牌照不再受任何限制。如果購買非滬產(chǎn)車（包括國產(chǎn)車和進(jìn)口車），則仍須10萬元起價(jià)競(jìng)拍。也就是說，買滬產(chǎn)車比買其他車在牌照上一下子便宜了8萬元。如此做法，引起了其他地區(qū)和廠商的強(qiáng)烈不滿。
上海私車牌照真正和廣大上海市民“息息相關(guān)”是在2000年1月，上海終于宣布取消原有政策，改為“國產(chǎn)生活用小客車上牌額度無底價(jià)競(jìng)購”，每月拍賣一次。當(dāng)月最低中標(biāo)價(jià)8800元，比原先的兩萬元低了許多。但牌照對(duì)進(jìn)口車仍然沒有給予“國民待遇”，當(dāng)時(shí)進(jìn)口車牌照另外拍賣，價(jià)格在5萬元左右。
仍是同年，上海大眾員工內(nèi)部購買STN99新秀或STN2000時(shí)代超人，可以獲得免費(fèi)牌照，唯一限制是不得過戶。后來該政策推廣到上汽集團(tuán)、寶鋼等大單位，最后以“公務(wù)車改革”的名義推向了全社會(huì)，車型也推廣到了STN全系列（不含旅行車）和別克（不含GL8），變成了買滬產(chǎn)車就送牌照（車價(jià)還比市場(chǎng)價(jià)便宜1萬多元）的政策。
這種做法又激起了外地廠商的不滿。2001年3月20日，“公務(wù)車改革”正式被取消，拍賣又成了獲得牌照唯一的途徑。不過，上汽、寶鋼、機(jī)場(chǎng)等單位內(nèi)部免費(fèi)牌照仍繼續(xù)發(fā)放了一段時(shí)間。2003年3月，上海又宣布，將國產(chǎn)車和進(jìn)口車上牌額度合并拍賣。
10月29日，力帆控股有限公司董事長(zhǎng)尹明善接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，政府應(yīng)該鼓勵(lì)買車，限制用車，而不是一味限制買車。很多國家已經(jīng)這樣了，比如巴黎，1100萬人口，500萬輛汽車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80％的時(shí)間，巴黎有車族還是使用公共交通，“買車和用車是兩個(gè)概念，這不矛盾，比如可以周末聚會(huì)或旅游時(shí)開車”。
有評(píng)論指出，以高價(jià)買車牌的方式限制汽車增加，從短期看，對(duì)道路交通的改善會(huì)起到一定的作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種做法影響了汽車消費(fèi)，進(jìn)而影響中國汽車工業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推行起來也有難度。對(duì)于私車的保有和使用，政府部門要做的不是簡(jiǎn)單地直接提高私車使用的代價(jià)，而應(yīng)該通過降低其他出行方式的成本予以引導(dǎo)。當(dāng)其他出行方式的成本降低時(shí)，私車使用的相對(duì)成本也就相應(yīng)增加，人們自然會(huì)選擇對(duì)自己更有利的私車使用方式。
建設(shè)部提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國公交出行的分擔(dān)率平均不足10％，而世界上一些大城市，如倫敦、巴黎、東京等的公交出行分擔(dān)率高達(dá)70％至80％。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，自2003年起，上海私車牌照年度投放額度就一直保持在5．3萬張至7．2萬張范圍內(nèi)。今年前10個(gè)月，累計(jì)投放量已達(dá)6．25萬張。
而根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)字，由于今年10月上海市政府對(duì)私車牌照拍賣投放數(shù)量的減少，直接導(dǎo)致了轎車銷售零售額的下降，為20.88億元，比9月的25.1億元少了5億多元。
另一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，私車牌照拍賣的價(jià)格不斷趨高，也影響了上海消費(fèi)者的購車取向，并間接導(dǎo)致小排量汽車無法進(jìn)入上海市場(chǎng)。
“既然牌照那么貴，那買好車就上本地牌照，買低檔車就上外地牌照，否則不值得。”一位經(jīng)銷商表示，目前很多消費(fèi)者有這樣的觀念，即居高不下的牌照費(fèi)用已經(jīng)直接影響了上海人的買車取向。
實(shí)際上，在上海的道路上，基本上看不到QQ等價(jià)格在8萬元以下的小排量汽車，而偶爾能看到的個(gè)別小排量汽車大多上得是外地車牌，這和北京隨處可見的小排量汽車形成了鮮明的對(duì)比。
上海市信息中心汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2005年上海高檔轎車上牌數(shù)量同比增長(zhǎng)高達(dá)83.74％，而中檔轎車則下降了4．6％。
車牌拍賣中的問題
一個(gè)參加了今年1月份私車牌照拍賣的車友把拍賣過程稱為“黃牛們的又一次勝利”。今年1月的私車額度拍賣中，最低中標(biāo)價(jià)38500元，平均中標(biāo)價(jià)40974元，投標(biāo)數(shù)6587人，牌照數(shù)量6000張，中標(biāo)率為91％。
“如此高的中標(biāo)率，還能維持這么高的價(jià)格，是一個(gè)奇跡”。這位車友描述，當(dāng)天在比較知名的QQ拍賣群上，中午11時(shí)55分05秒,有人留言，說“目前最低價(jià)還能中”，到了11時(shí)55分25秒，有人留言：“39700元，目前最低價(jià)格”。“一個(gè)牽涉到如此多人群的封閉式拍賣，居然有人能夠如此輕而易舉地拿到實(shí)時(shí)的內(nèi)部消息。照此推想，什么都可能會(huì)發(fā)生的。”
另一位參加過私車牌照拍賣的車友介紹，在上海國際商品拍賣有限公司發(fā)布的《上海市私人、私企客車額度投標(biāo)拍賣須知》（以下簡(jiǎn)稱《拍賣須知》）中明確規(guī)定：“每個(gè)競(jìng)買人只能投標(biāo)一張《投標(biāo)拍賣卡》（即每臺(tái)電腦、每門電話限競(jìng)投一張）”、“個(gè)人必須本人、企業(yè)必須本單位經(jīng)辦人”進(jìn)行投標(biāo)。但在目前的實(shí)際操作中，卻存在著大量的代理投標(biāo)現(xiàn)象。
一個(gè)見慣不怪的鏡頭是，在現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)的電腦前，很多人手里拿著一長(zhǎng)串的投標(biāo)清單在往電腦里輸。更常見的是，這些人在投標(biāo)前，均聚集在一起熱烈討論著價(jià)格的走勢(shì)，并最終按照討論的結(jié)果集體出價(jià)。這些人的身份，多是些汽車經(jīng)銷商的工作人員，他們手里的拍賣卡，均系從客戶手中收集而來。這些人員集中代理的結(jié)果，造成了投標(biāo)人間的合謀，直接對(duì)其他競(jìng)買人的利益造成了損害，明顯違背拍賣的公平原則。
《中華人民共和國拍賣法》第三十七條中明確規(guī)定，“競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與拍賣人之間不得惡意串通，損害他人利益”。上述代理人員批量代理競(jìng)買人的投標(biāo)，在投標(biāo)前與其他代理人串通，并且每個(gè)代理人的所有代理投標(biāo)在價(jià)格上保持一致，已經(jīng)屬于典型的惡意串通。
實(shí)際上，在每次拍賣結(jié)束半個(gè)小時(shí)前，經(jīng)銷商和一些小有名氣的網(wǎng)站都會(huì)發(fā)布所謂的“指導(dǎo)價(jià)”，在絕大多數(shù)情況下，這個(gè)“指導(dǎo)價(jià)”的準(zhǔn)確率相當(dāng)高，與平均價(jià)的差距不過幾百元。而且，奇怪的是，在結(jié)束前的半個(gè)小時(shí)內(nèi)，經(jīng)銷商們居然可以多次發(fā)布“指導(dǎo)價(jià)”，并且一次比一次準(zhǔn)。
比如2006年11月18日，在11時(shí)，有競(jìng)買人收到的指導(dǎo)價(jià)為3．5萬元，而到11時(shí)30分,這個(gè)價(jià)格變?yōu)榱?.6萬~3.7萬元，到了11時(shí)45分的時(shí)候，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)準(zhǔn)確到了3.8萬元。最后，當(dāng)天的平均中標(biāo)價(jià)為3.846萬元，僅僅相差460元。
記者查詢了2002年1月~2007年11月上海市私車額度拍賣中標(biāo)價(jià)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，平均中標(biāo)價(jià)和最低中標(biāo)價(jià)的差距越來越小，這意味著投標(biāo)者的投標(biāo)價(jià)格越來越集中，這在中標(biāo)價(jià)不斷攀升的背景下，顯然背后有一只潛在的“推手”在指導(dǎo)投標(biāo)者的出價(jià)。比如，2007年8月到11月，平均中標(biāo)價(jià)和最低中標(biāo)價(jià)的差距分別為397元、
1031元、500元和517元。
而另一個(gè)有意思的比較是，2005年、2006年、2007年連續(xù)3年的11月份，中標(biāo)率分別為41.8％、54.8％和70.8％，同期分別增長(zhǎng)13％和16％，供需矛盾大幅緩和，但平均中標(biāo)價(jià)卻從2005年11月的30320元提高到
2006年11月的38460元，再提高到今年11月的54317元。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，在上海的永達(dá)、東昌、和平等大汽車集團(tuán)，都有一個(gè)牌照價(jià)格委員會(huì)，每月都會(huì)出一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，據(jù)其中一個(gè)價(jià)格委員會(huì)成員透露，他們制定價(jià)格的依據(jù)大都是根據(jù)二手車市場(chǎng)“黃牛”的報(bào)價(jià)，和相互之間打聽的價(jià)格。而一些非集團(tuán)的經(jīng)銷商，他們的價(jià)格一般都以這些大集團(tuán)的指導(dǎo)價(jià)為準(zhǔn)。
記者還注意到一項(xiàng)費(fèi)用，即每位投標(biāo)者需支付100元購買的投標(biāo)卡，而這項(xiàng)費(fèi)用無論是否投標(biāo)成功都是不退的。今年前11個(gè)月，上海已有106507人次參與競(jìng)拍，這也意味著作為上海市政府指定的惟一代理車牌拍賣者——上海國際商品拍賣有限公司今年依靠拍賣車牌僅手續(xù)費(fèi)就已收入1000余萬元。
據(jù)悉，上海國際商品拍賣有限公司是經(jīng)上海市人民政府及原國內(nèi)貿(mào)易部批準(zhǔn)組建的大型綜合性拍賣公司，是國內(nèi)恢復(fù)拍賣業(yè)后最早成立的拍賣企業(yè)，也是上海市人民政府指定的罰沒物資拍賣人。1994年，上海開始實(shí)行中心城區(qū)私車額度通過投標(biāo)拍賣方式控制總量，國拍行自那時(shí)起就成為上海市政府指定的唯一一家代理私車牌照拍賣的拍賣行。
本報(bào)上海11月19日電 |