經(jīng)濟參考報

世界銀行報告：中國勞動力過剩短期不會結(jié)束

2007-09-13 作者:郭永剛來源:中國青年報

    本報北京9月12日電中國是否真的像一些媒體報道的那樣，已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力短缺現(xiàn)象？世界銀行今天在其最新《中國經(jīng)濟季報》中，以特別專題的形式駁斥了這種觀點。世行認為，雖然經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展最終將會導(dǎo)致剩余勞動力的枯竭，但中國目前還未接近勞動力短缺的階段。
    最近很多新聞集中報道了中國可能出現(xiàn)工人的短缺。廣東省聲稱有2500萬個工作職位空缺，其他一些省份如江蘇、山東和浙江也報道了面臨勞動力短缺的問題。
    “農(nóng)村剩余勞動力”的數(shù)量，通常的估計范圍在1．5億人到2億人之間。但中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡窻估算，實際的“剩余勞動力”只有4000萬人而不是1.5億人至2億人。
    結(jié)合一些沿海地區(qū)對勞動力短缺問題的抱怨和最近幾年工資增長的情況，有些人認為中國勞動力過剩的階段將要結(jié)束。世行卻認為，有幾個方面的因素顯示，這種情況的到來可能還需要一些時間。
    報告認為，一些沿海地區(qū)的勞動力短缺的報告（包括廣東省）看起來只是集中在一些特殊的行業(yè)和企業(yè)。由于農(nóng)民工對于他們的待遇等信息了解得更多，而且流動性加強，近幾年支付工資比較低的地區(qū)和行業(yè)，不得不提高報酬和生活條件。
    報告說，農(nóng)村流動人口不是中國勞動力供給的唯一來源。勞動力的供給是由人口變化、行為以及政策的因素共同決定的。
    “有幾個方面的政策可以抵消這種預(yù)計中的勞動力供給緊縮。”世行報告說，迅速淡出的戶口制度，使流動人口在城市中有權(quán)享受教育、醫(yī)療和社會保障的資源，將吸引更多的人轉(zhuǎn)移到城市，因而可以有效地增加勞動力供給。此外，隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率繼續(xù)上升，更多的勞動力將被解放出來，進入日益緊缺的城鎮(zhèn)勞動力市場。
    養(yǎng)老政策的改革將顯著增加以后幾十年勞動力的供給。目前在50歲至64歲的工人中，男性退休后繼續(xù)工作的勞動力市場參與度目前為60％，女性為30％，這個比例是非常低的。
    世行發(fā)現(xiàn)，越來越多的老齡群體愿意在退休后延續(xù)其對勞動力市場的參與，尤其是面對有報酬的工作的時候。如果他們的勞動力市場參與度提高到現(xiàn)在韓國的水平（男性80％，女性50％），那么到2050年時，國內(nèi)勞動力供給將因此提高6000萬，占勞動力人口的8％。
    但是報告也提醒政府需要在政策和行動上積極主動。世行預(yù)計，到2015年，進入市場的新生勞動力（15歲至24歲）將會比2005年減少10％。如果沒有行為和政策方面的變化，如此顯著的人口變遷將導(dǎo)致未來的勞動力供給出現(xiàn)極大的緊缺。
    入學(xué)率的上升也將進一步減少勞動力供給。很多15歲至24歲年齡組的人將在學(xué)校教育方面進行更多的投資，因而推遲了他們進入勞動力市場的時間。這將加劇今后幾十年勞動力供給的緊缺程度。

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