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審計調(diào)查：一些中央部門所屬單位靠收費生存

2007-06-28 記者:崔麗程剛來源:中國青年報

    本報北京6月27日電李金華審計長今天說，此次審計署對31個中央部門所屬單位的設立、運轉(zhuǎn)和管理情況開展了審計調(diào)查，調(diào)查表明，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。
    據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年底，31個中央部門共管理各級各類單位5074個，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬人。這些單位約1／3是1998年后成立的。
    1998年以來，黨中央、國務院對政府機構進行了兩次大的改革，對黨政機關辦實體也進行了數(shù)次清理，發(fā)現(xiàn)部門所屬單位設立和管理中還存在諸多問題，有的還比較嚴重，其中所屬單位依托部門權力收費現(xiàn)象表現(xiàn)突出。
    抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發(fā)現(xiàn)，有5個部門將享有的收費權轉(zhuǎn)移、分散到下級單位，涉及收費4．84億元，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1．15億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門的權力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3．37億元，比上年增長10.8％。
    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔。抽查25個部門發(fā)現(xiàn)，有11個部門所屬的73個事業(yè)單位承擔了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能；有3個部門所屬的10個社團組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個部門所屬的42個各類中心辦理了部分本應由行業(yè)組織或社會中介機構承辦的技術性、事務性公共服務職能。
    截至2006年年底，上述125個所屬單位通過代行行政職能，取得收入4．56億元。
    此外，一些部門辦實體問題仍未得到根本解決。
    據(jù)對25個部門的不完全統(tǒng)計，許多部門及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟實體，其中有22個是部門直接開辦或管理的，依附于機關相關職能和資源，其經(jīng)營范圍和業(yè)務活動與部門及所屬單位履行職責、分配和使用資金等業(yè)務工作相關，還有一些實體壟斷了某些行業(yè)的相關領域，不利于形成公平的市場競爭。
    李金華說，造成上述問題的原因主要是，行政管理體制改革尚未完全到位，行政職能界定不清，對部門行使權力的監(jiān)督不到位；部門所屬單位的管理體制和運行機制沒有完全理順，許多所屬單位離開部門的資金、政策支持和權力影響很難生存，有的部門還通過所屬單位謀取自身利益；政府機構改革過程中，所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑。
    李金華說，對上述問題，國務院已責成有關部門研究提出解決措施。

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