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| 2007-06-21 記者:王亦君 來源:中國青年報 |
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一家企業在一次招聘會上，不慎遺失了一位女求職者的求職登記表格。一個犯罪分子拾得該表格，冒充該企業的招聘人員，對求職者實施了犯罪，并殺害了她。6月16日，在中國社會科學院法學研究所主辦的“個人信息保護法國際學術研討會”上，中國法學會信息法學研究會副會長周漢華用這樣一個案例說明，我國通過立法盡快建立個人信息保護制度已是刻不容緩。
據悉，2003年國務院信息辦委托周漢華領銜的課題組，起草《個人信息保護法》。2005年1月，專家建議稿完成，正式遞交給國務院信息辦。
周漢華說，由于我國目前沒有對個人信息保護立法，加之公民和社會普遍缺乏個人信息保護意識，個人信息被不合理公開甚至濫用的情形隨處可見。有人通過收集并出售公開的地址、電話號碼獲取商業利益。如有些醫院將產婦的個人信息包括家庭住址、電話號碼轉讓給母嬰保健產品的生產商，結果導致產婦的家中不斷收到推銷產品的電話。
記者注意到，因為個人信息被他人利用，個人財產甚至人身安全受到不法侵害的例子層出不窮。如江蘇的一位大學生因為自己在求職時交給聘用單位的身份證復印件，被其他人用于申領了一個手機號碼，一個月惡意欠費3000多元。盡管這位大學生一再申明，但移動運營商仍堅持由他支付話費。
中國社科院知識產權研究中心主任鄭成思曾撰文指出，近年來，在歐盟、北美開拓市場的我國大型企業集團，經常被當地禁止收集客戶信息。
在許多知識產權立法與執法健全的國家，一個企業所掌握的客戶信息，通常被視為該企業的“商業秘密”，甚至是擊敗其他競爭者的王牌。我國企業被上述國家禁止收集客戶信息，必將使我國企業在市場競爭中處于不利地位。而這些國家禁止的理由是“中國沒有《個人信息保護法》”。
在沒有《個人信息保護法》的情況下允許企業收集個人信息，至少會產生兩種不良后果：第一，有可能因缺少收集人“恰當保存”的義務而使信息擴散到社會上，使信息被收集人受到侵害、威脅和騷擾。例如，一個擁有高檔汽車的車主信息被犯罪分子取得，他很可能受到人身傷害。或者，無休止地收到垃圾廣告、電子郵件等。第二，被收集人不知收集者所收集的信息是否準確，可能造成對被收集人名譽、聲譽或信譽的損害。例如，一個從來不沾煙酒者，被錯誤地作為“癮君子”列入煙、酒推銷企業收集的客戶名單。
實際上，在前幾年我國討論“電子商務”立法時，因缺少《個人信息保護法》而產生的障礙就已十分明顯。目前，我國電子商務難以開展的主要原因之一，就在于我國尚未建立起個人信用制度。曾有媒體報道，一個農民用64張信用卡惡意透支幾百萬元。媒體也把這種現象歸結為“中國尚未建立健全個人信用記錄體系”。要真正建立健全個人信用記錄體系，其前提是必須有法律對進入記錄的個人信息給予保護，使被記錄人有安全感。
周漢華認為，個人信息法律保護不可回避的問題主要包括：第一，政府及相關能合法獲得公民個人信息的機構和部門，包括一些信息載體，對于保護公民個人信息擁有的權利和應承擔的責任。現實生活中，能夠合法、合理掌握或保存個人信息的機構很多。譬如，公安司法機關掌握的當事人隱私材料、醫院保存的患者病歷檔案、學校保留的學生資料、網站留存的個人注冊內容、商家要求填寫的售后服務資料等。
第二，公民對于自己的個人信息擁有不容質疑的所有權，除非法律有特殊規定外，未經公民本人同意，任何機關和個人均無權獲取與使用其信息，這是立法保護需要確立的一項核心原則。同時應明確個人信息的范疇，包括個人商業信息、個人生活隱私、個人版權信息等。
第三，要確立公民個人信息受到不法侵害時的法律救濟制度。
周漢華認為，《個人信息保護法》一方面要充分保護個人信息，另一方面，必須要考慮到必要的社會管理監督。“如何平衡兩者的利益關系，這是立法的重點”。
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