去年3月26日石油綜合配套調(diào)價方案出臺，轉(zhuǎn)眼已經(jīng)滿一年。
石油綜合配套調(diào)價方案的主題之一就是小步快走，讓國內(nèi)成品油價跟隨國際油價漲跌。方案出臺后，國家發(fā)改委兩次上調(diào)了國內(nèi)成品油價格，汽、柴油出廠價每噸上調(diào)了800元和700元，只有在今年1月中旬國內(nèi)成品油價格小幅象征性下調(diào)。
從石油寡頭中石油日前公布的2006年業(yè)績可以清楚看出，調(diào)價對公司業(yè)績的影響是立竿見影：公司汽油平均實(shí)現(xiàn)銷售價格從2005年的每噸4,221元上漲到2006年的每噸5,034元，漲幅19.3%，增加收入195.04億元。柴油平均實(shí)現(xiàn)銷售價格從2005年的每噸3,702元上漲至2006年的每噸4,409元，漲幅19.1%，增加收入345.44億元。中石油的高管指出，該公司煉油板塊業(yè)務(wù)在今年的前兩個月已經(jīng)接近扭虧。
應(yīng)該來說，隨著國內(nèi)油價的上調(diào)以及國際油價的大幅回落，國內(nèi)成品油價已經(jīng)在原油成本法的原則指導(dǎo)下和國際油價的接軌似乎只差“一小步”。順勢推出成品油定價機(jī)制改革好像已經(jīng)到了關(guān)鍵時候。
但這一小步只是針對目前的國際國內(nèi)油價價差和煉油板塊。一直出現(xiàn)的煉油板塊虧損只是表象，國際國內(nèi)油價價差縮小也只是暫時的現(xiàn)象。
實(shí)際上，成品油定價機(jī)制改革并不是在這一基礎(chǔ)上再往前走一小步，宣布煉油板塊已經(jīng)扭虧便了事，而是真正需要跨越一大步：圍繞油價進(jìn)行利益平衡，經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。這個一大步顯然并沒有到位。在利益平衡方面，比如說建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制并沒有在過去的一年中得到體現(xiàn)。
從實(shí)施角度出發(fā)，對部分弱勢群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼是改革的難點(diǎn)。事實(shí)上對部分弱勢群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制不僅是針對定價機(jī)制改革，也同樣適用于燃油稅的改革，需要綜合考慮加以解決。
定價機(jī)制改革最終要實(shí)現(xiàn)的是幫助實(shí)現(xiàn)整個社會可持續(xù)的發(fā)展，目前價格的因素對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保的貢獻(xiàn)依然體現(xiàn)不出來。
從節(jié)能環(huán)保的硬約束看，國內(nèi)油價存在上漲的空間。油價上漲，包括成品油價格和國際價格接軌以及征收燃油稅的兩部分，直接的效果是分別解決了煉油板塊虧損的問題以及代替養(yǎng)路費(fèi)，是內(nèi)部不同部門和群體間利益的調(diào)整，但從長遠(yuǎn)的效果看節(jié)能環(huán)保以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是對整個社會有利。
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