在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑、外部需求仍然萎縮的情況下，種種跡象表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)世界范圍金融危機(jī)中率先交出“積極答卷”。但記者近日在粵皖浙黑等多省調(diào)研時(shí)了解到，內(nèi)需之弱、產(chǎn)能之憂、用地之困、轉(zhuǎn)型之痛、環(huán)保之殤等“經(jīng)濟(jì)痼疾”為正在緩慢復(fù)蘇的中國(guó)經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。

    內(nèi)需之弱

    相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資不均衡狀況正在變得越發(fā)突出。2008年的私人消費(fèi)只占到GDP的35%，在1990年占GDP49%的水平上有所下滑。與此相反，同期的投資額從占GDP的35%增加到44%。政府今年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的刺激計(jì)劃中大部分都指向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，進(jìn)一步膨脹了投資在GDP中所占的比重。
    在合肥一家公司工作三年多的許小偉是單位的技術(shù)員，每月收入3000元左右，妻子在另一家企業(yè)做出納，每月收入不到2000元。這個(gè)月收入不到5000元的小家庭結(jié)婚時(shí)一直跟父母擠在一起住，一年前新添的小寶寶讓他們不得不考慮另買房子單住。 
    許小偉最終選了一套130多平方米的高層住房。每平方米5000多元，房子交完契稅等花費(fèi)近72萬(wàn)，貸款43萬(wàn)元，三十年還完，每月還貸2500元。父母為了幫他們買這套房子，拿出了積攢多年的20萬(wàn)元錢，作首付。
    如今，許小偉每月還完貸款后，家庭收入僅剩余2000多元，根本不夠開(kāi)支。因此父母幫著付完首付后，又貼錢幫著帶孫子。老人和他們的小家庭因此負(fù)擔(dān)都重了很多。
    安徽省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫自鐸認(rèn)為，內(nèi)需提振不能光看少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域。以房?jī)r(jià)為例，房?jī)r(jià)提升并不能代表國(guó)民的內(nèi)需增長(zhǎng)了。相反，走高的房?jī)r(jià)反而擠占、消耗了其他領(lǐng)域的消費(fèi)能力。一套房子實(shí)際上就消滅了一戶中產(chǎn)階級(jí)，對(duì)內(nèi)需起的是抑制作用。政府應(yīng)通過(guò)收入分配改革、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)信心等措施來(lái)保障中長(zhǎng)期消費(fèi)。

    產(chǎn)能之憂

    “紡織業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況還比較突出。”廣東省紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周天生說(shuō)，雖然從2007年下半年開(kāi)始，紡織企業(yè)就已經(jīng)逐步意識(shí)到并開(kāi)始嘗試應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但從現(xiàn)在的情況看，廣東省關(guān)停的主要是一些制衣廠、服裝廠，屬于紡織產(chǎn)業(yè)鏈的下端，處于產(chǎn)業(yè)中端的紡織企業(yè)和紡織產(chǎn)能并沒(méi)有出現(xiàn)較大的調(diào)整。“當(dāng)前應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題是企業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)的少，政府壓產(chǎn)能的多。”周天生認(rèn)為，無(wú)論如何，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整工作還應(yīng)該繼續(xù)和加強(qiáng)。
    另一個(gè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)是鋼鐵業(yè)。來(lái)自統(tǒng)計(jì)局、工信部的數(shù)據(jù)顯示，1978年改革開(kāi)放時(shí)，我國(guó)鋼產(chǎn)量占世界鋼產(chǎn)量的4%，而現(xiàn)在占世界鋼產(chǎn)量的40%。現(xiàn)在鋼鐵全國(guó)的產(chǎn)能是6.6億噸，過(guò)剩1.9億噸，另外還有5000多萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目在新建。
    目前全國(guó)水泥產(chǎn)量在增加，但是利潤(rùn)卻在不斷下降，像有一些重點(diǎn)水泥生產(chǎn)大省，如浙江、江蘇、安徽、山東等省，都存在著水泥產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。記者在各地調(diào)研時(shí)了解到，平板玻璃、造船、化工等行業(yè)也都存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。
    安徽省社科院經(jīng)濟(jì)所專家孫自鐸介紹說(shuō)，不僅在傳統(tǒng)行業(yè)，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩趨勢(shì)。許多地方都把這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)作為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)。如果一哄而上、缺乏有序發(fā)展，就有可能在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里出現(xiàn)過(guò)剩的情況。產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)反復(fù)發(fā)作的“經(jīng)濟(jì)頑癥”多年來(lái)一直困擾著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更為金融危機(jī)之后正在緩慢復(fù)蘇的中國(guó)經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。

    用地之困

    “番禺2010年的建設(shè)用地指標(biāo)2004年就用完了，2020年的指標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)用了九成。”今年上半年，擺在廣州市番禺區(qū)副區(qū)長(zhǎng)戴友華面前的，是這樣一幅嚴(yán)峻的用地局面。
    番禺是廣東的一個(gè)縮影———土地面積僅占全國(guó)的1.87%，卻承載著全國(guó)1/8的經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要更多的建設(shè)用地，這就是廣東的現(xiàn)實(shí)。
    廣東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)招玉芳日前指出，廣東省保護(hù)資源與保障發(fā)展的“兩難”問(wèn)題將更加突出。主要體現(xiàn)在耕地保護(hù)任務(wù)艱巨、建設(shè)用地空間不足、土地利用方式仍相對(duì)粗放、國(guó)土資源違法違規(guī)情況相對(duì)嚴(yán)重、新的形勢(shì)對(duì)國(guó)土資源管理帶來(lái)新的壓力。
    據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)15年廣東省每年約需40萬(wàn)畝建設(shè)用地，而最近國(guó)務(wù)院通過(guò)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》中，國(guó)家下達(dá)給廣東省的新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年僅有29萬(wàn)畝，每年缺口約11萬(wàn)畝。
    同時(shí)，廣東全省人均耕地只有0.45畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.8畝的警戒線，耕地保護(hù)任務(wù)和耕地占補(bǔ)平衡極為艱巨。招玉芳說(shuō)，在這種背景下，只有通過(guò)深入挖潛，盤(pán)活使用存量土地，才能解決廣東省用地缺口問(wèn)題。
    有著全國(guó)近十分之一耕地的北方大省黑龍江，正處在老工業(yè)基地振興、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。針對(duì)用地需求旺盛，個(gè)別地方出現(xiàn)借機(jī)搭車用地、未批先用以及對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償不到位、占補(bǔ)平衡不落實(shí)等傾向性問(wèn)題。這個(gè)省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年前5個(gè)月，全省共立案查處土地違法案件72件。
    在農(nóng)業(yè)大省安徽、江西等地方，成片“只要撒下種子就能豐收”的良田變成了工業(yè)用地。不但用地空間趨于緊張，同時(shí)也引發(fā)了一些農(nóng)業(yè)專家對(duì)將來(lái)糧食安全問(wèn)題的隱憂。有專家建議，在全國(guó)范圍內(nèi)科學(xué)劃分出糧食主體功能區(qū)，避免各省閉門規(guī)劃，影響全局糧食安全。

    轉(zhuǎn)型之痛

    改革開(kāi)放30年來(lái)，擁有大批外向型企業(yè)的珠三角地區(qū)無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁有力的驅(qū)動(dòng)引擎之一。然而，從2008年下半年到目前，席卷全球的金融風(fēng)暴對(duì)于經(jīng)濟(jì)外向依存度高、處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛期”的珠三角來(lái)說(shuō)一度造成了非常嚴(yán)重的沖擊。
    統(tǒng)計(jì)顯示，廣東全省2008年前9個(gè)月企業(yè)關(guān)閉總數(shù)為7148家，主要集中在珠三角地區(qū)，其中東莞市有1464家，中山市956家、珠海市709家、深圳市704家。而從行業(yè)分布看，關(guān)閉企業(yè)主要集中在紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能行業(yè)。廣東省中小企業(yè)局局長(zhǎng)劉煥泉說(shuō)：“受國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，關(guān)閉的企業(yè)絕大多數(shù)因規(guī)模不大、技術(shù)不高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，沒(méi)辦法適應(yīng)形勢(shì)的變化，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉。”
    為追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)東部沿海的不少地區(qū)曾經(jīng)不惜以犧牲環(huán)境、資源，粗放式發(fā)展為代價(jià)，在金融危機(jī)的倒逼之下，這些地區(qū)正在經(jīng)受轉(zhuǎn)型之痛。
    太湖之濱的浙江長(zhǎng)興縣共關(guān)停“技術(shù)層次低、規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)”的蓄電池企業(yè)122家，影響財(cái)政收入達(dá)1億多元，這對(duì)一個(gè)每年地方財(cái)政收入十幾億元的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)并不是個(gè)小數(shù)目。如何進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)面臨的迫切課題。
    位于中國(guó)北方黑龍江省的大型國(guó)有企業(yè)中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司受金融危機(jī)影響，訂貨量明顯下降，資金緊張、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重。尋求支持，克服企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，同樣也是這家企業(yè)面臨的重要任務(wù)。為更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)，尤其針對(duì)對(duì)企業(yè)發(fā)展起著重要支撐作用的冶金成套產(chǎn)品市場(chǎng)需求銳減的情況，中國(guó)一重加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
    總經(jīng)理吳生富介紹，在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，中國(guó)一重采用引進(jìn)智力、引進(jìn)技術(shù)、合作生產(chǎn)、原始創(chuàng)新等多種模式，確定了核電大型鑄鍛件、海水淡化、礦山設(shè)備、盾構(gòu)設(shè)備、海洋工程、海上風(fēng)電等6個(gè)方面的主攻方向。
    目前，中國(guó)一重迫切希望通過(guò)注入資本金、發(fā)放無(wú)息貸款和加大貼息力度等方式獲得資金投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，不斷開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

    環(huán)保之殤

    就像很多人擔(dān)心的那樣，伴隨著金融危機(jī)、伴隨著產(chǎn)能過(guò)剩，一些項(xiàng)目在掩護(hù)下降低了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一些地方“兩高一資”項(xiàng)目死灰復(fù)燃，加重了中國(guó)的環(huán)保負(fù)擔(dān)。
    安徽省曾經(jīng)在淮河流域“零點(diǎn)”行動(dòng)中被清除的小造紙廠，去年底在個(gè)別地方死灰復(fù)燃。小造紙廠大部分沒(méi)有污染處理設(shè)施，個(gè)別有處理設(shè)施的也是做個(gè)樣子，有檢查就開(kāi)，沒(méi)檢查就關(guān)。造紙廠不經(jīng)處理排出的污水污染了當(dāng)?shù)睾恿鳎�給群眾生產(chǎn)生活和健康造成嚴(yán)重影響。
    安徽省環(huán)保局副局長(zhǎng)王文有介紹說(shuō)，今年一季度，省環(huán)保局檢查334家企業(yè)，取樣監(jiān)測(cè)166家企業(yè)的排放物，結(jié)果令人擔(dān)憂，102家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，41家企業(yè)超標(biāo)排污，環(huán)境違法率與超標(biāo)率明顯高出去年同期水平。3月中下旬，國(guó)家環(huán)保部華東督查組對(duì)安徽省部分地方進(jìn)行暗訪，檢查企業(yè)50多家，竟有35家企業(yè)存在偷排、直排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。
    “一些企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難而偷排、直排污水的現(xiàn)象增多。同時(shí)，一些地方政府急于上項(xiàng)目，為‘兩高一資’項(xiàng)目(高污染、高能耗、資源性行業(yè))和已淘汰的落后產(chǎn)能卷土重來(lái)，提供可乘之機(jī)。”王文有說(shuō)，最為明顯的是部分地區(qū)被取締關(guān)閉的“小造紙”企業(yè)存在死灰復(fù)燃現(xiàn)象。
    近年來(lái)，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化步伐加快，全省第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)連續(xù)兩年下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重不降反升。記者從廣東省經(jīng)貿(mào)委了解到，這一趨勢(shì)正在給廣東的節(jié)能減排工作造成重大影響，比如惠州九陰中海油殼牌石化項(xiàng)目的影響，2006年到2008年全市單位GDP能耗指標(biāo)累計(jì)上升了近12%。
    “按照國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)綱要，廣東還要建設(shè)1個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵基地，2-3個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的煉油、百萬(wàn)噸級(jí)的乙烯煉化一體項(xiàng)目，一批沿江沿海大型骨干火電廠，這些項(xiàng)目都要上馬和投產(chǎn)，勢(shì)必會(huì)加劇全省的節(jié)能任務(wù)。”廣東省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
    來(lái)自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月以來(lái)，中國(guó)環(huán)評(píng)審批建設(shè)項(xiàng)目365個(gè)，總投資14428.7億元，不予批復(fù)或暫緩審批建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，總投資2001.5億元，其中化工石化、鋼鐵和火電行業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，總投資1467.9億元。
    但基層一些群眾和專家擔(dān)心，很多投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管是由地方各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)的，而地方環(huán)保部門從屬于地方政府，很難獨(dú)立履行監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)。