中國銀監會副主席蔡鄂生20日在第二屆中國破產法論壇上表示，由于銀行破產會產生很大系統風險，涉及司法權和行政監管權、行政接管和司法破產重整以及與存款保險制度銜接的關系問題，對《銀行業金融機構破產條例》的制定還需要在實踐當中去摸索，通過實踐的發展使這部法規盡早出臺。
他表示，銀監會在受托起草條例過程中，主要遵循以下幾個原則：第一，破產預防原則，作為銀行業金融機構，不能保證不破產，但是也要盡量避免破產；第二，穩定原則，穩定原則在實踐中如何把握比較難，特別是對于可能引起的系統風險的考量和對待；第三，成本最小化原則；第四，損失的合理分擔。這里面，財產權的劃分問題是根本問題之一。實踐中要解決的實際問題很多。是站在存款者的角度劃分？還是劃分儲蓄存款、單位存款、活期、定期等？法律制定中遇到的現實問題很復雜。
蔡鄂生表示，為盡快使銀行業金融機構在破產方面有比較詳細的法律法規出臺，還是有很多問題需要解決的。第一，司法權和行政監管權的關系。必須界定銀行業監管機構和法院在破產程序當中所處的地位和職責；第二，行政接管和司法破產重整的銜接關系。其間涉及如何保證破產財產完整性的問題。此外，與存款保險制度的銜接也是主要問題之一，如果沒有存款保險制度的設計，破產條例也很難單獨處理。就目前情況看，存款保險制度的設計也遇到一些問題，值得思考。
他認為，《破產法》是一部實踐性很強的法律，銀行業金融機構破產的研究剛剛邁出一小步，從法律上來講有條文，但實踐當中的案例很少。銀行業金融機構“大而不倒”可能刺激其冒險行為和投機行為。雷曼的破產恰恰把國際金融的危機序幕拉開了。所以，在解決市場秩序、準入、退出、維護債權債務人利益等問題之外，還要考慮整個體系的系統風險。
中國破產法論壇執行主任、北京煒衡律師事務所高級合伙人尹正友認為，銀行業金融機構的破產標準可能會兼采普通法上的流動性標準、資產負債表標準和特別法上的法律監管標準，并重點依賴后者。監管機構將在銀行業金融機構整個破產程序中居于關鍵性地位，其有權在銀行業金融機構出現重大經營風險時，采取接管、托管等措施，并在銀行業金融機構進入破產程序后，仍進行一定的職權管理。而存款保險機構只是作為一個參與機構來負責收購存款人的債權，維護存款人的利益和社會穩定，作為債權人參加破產程序。
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