在2007年年末，民航總局忽然宣布，原中國航空集團公司總經理兼中國國際航空股份有限公司董事長李家祥已調任民航總局局長。多位民航界人士分析，隨著李家祥執掌民航總局，其倡導的“一聯一合一交換”的思路可能會對國內航空業發展產生影響，民航業聯合做大的趨勢有望加強。
上海證券報昨日（1日）從民航總局內部人士處證實，民航總局已于去年12月28日宣布上述任命。不過此次任命相當低調，截至記者發稿前，民航總局網站和國航網站均未公布此次人事調整。目前尚未明確誰將接任李家祥在國航的職位，有消息指稱目前李家祥在中航集團的相關工作暫時由中航集團黨組書記、副總經理、國航副董事長孔棟代理，而李在國航的相關工作則由國航總裁蔡劍江暫時代理。
此次人事變動發生在民航業重組傳言不斷的2007年末，無疑會引發業界對于國內民航業未來發展的諸多猜測。國信證券分析師李樹榮昨日接受上海證券報記者采訪時認為，李家祥與前任民航總局局長楊元元在民航業發展的思路上有相同和不同之處。其中，在貨運業務上，楊曾主張三大航的貨運力量應該聯合起來做強，來與外資貨運航空公司爭奪市場份額，而李家祥在其倡導的“一聯一合一交換”中，所謂的一合就是在貨運等業務上聯合。
不過李樹榮也指出，楊元元與李家祥對于民航業競爭與開放的態度上有一些不同。楊元元在任期間一直推動民航業的競爭，無論是在民航市場對于外資的開放上，還是國內航空公司的競爭格局上。而李家祥主張的則是通過聯合、重組等手段來做大國內航空公司，形成“超級承運人”來與外資抗衡，抵御外資不斷取得中國市場份額。“可能未來中國民航業在開放的步伐上沒有過去那么快，但是聯合重組的趨勢可能會加強。”李樹榮如此預測。
這一說法也得到了一位民航業內工作多年的資深人士的認可。在該人士看來，“李家祥是在企業重組過程中站起來的英雄”。在他的帶領下，國航成長為目前國內盈利能力最強的航空公司，李家祥的經驗主要是在重組做強的過程中產生的，因此這一經驗可能也會影響到其日后規劃國內民航業發展的思路。
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