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財政部和住房城鄉建設部近日發布的《關于組織申報2010年太陽能光電建筑應用示范項目的通知》（下稱《通知》）意味著去年中國首次啟動的對光伏市場應用的補貼在今年獲得延續。權威人士昨天告訴記者，該補貼計劃已并入金太陽工程，一共將延續三年，預計今年補貼力度將大于去年。
優先支持已出臺并落實上網電價的項目
《通知》稱，根據《財政部、住房城鄉建設部關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》和《財政部關于印發<太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法>的通知》，各地可以申報2010年度太陽能光電建筑應用示范項目。其中，優先支持的項目類型包括：太陽能光電建筑應用一體化程度較高的建材型、構件型項目；已出臺并落實上網電價、財政補貼等扶持政策的地區項目；2009年示范項目進展較好的地區項目。
“這意味著一些已開始推行上網電價分攤政策的地區有望率先獲得補貼。”業內人士說。
去年，江蘇率先宣布對光伏發電實施固定電價，由此成為國內第一個推行上網電價政策的省份。
申報要求同時提出，各省、自治區、直轄市、計劃單列市選報的示范項目匯總的總裝機容量應控制在10MW以內，選報的項目要求能在今年內開工建設，并可在今明兩年內完工。
另據《通知》披露，今年的補助標準為：對于建材型、構件型光電建筑一體化項目，補貼標準原則上定為17元/瓦；對于與屋頂、墻面結合安裝型光電建筑一體化項目，補貼標準原則上定為13元/瓦；具體補助標準將依據今年光電產業發展情況進行適當調整。對已經取得申請補助的項目，2010年將不再予以補助。
補貼量有望超去年
“除了第一批‘屋頂計劃’之外，接下來所有針對項目的補貼都叫金太陽工程，且補貼一共會延續三年�！敝袊稍偕茉磳W會副理事長、光伏專業委員會主任趙玉文昨天在接受上海證券報采訪時說。
據他介紹，去年由于是補貼的第一年，主管部門還在熟悉情況，批準的量不是很大，總計約在八九十兆瓦。但今年有關方面已基本熟悉了游戲規則，預計獲批的量會超過去年，“當然，最終還要看申報的量有多少。如果沒有多少申報項目，獲批量自然也不會多”。
但本報記者從業內了解到，去年補貼首次啟動之時，曾引發各省爭過“獨木橋”的盛況，大量項目扎堆申報，因此預計今年申報的量也會比較大。
另據廣發證券報告顯示，2009年光電建筑應用補貼共批項目111個，容量91MW。今年在去年實施經驗的基礎上，按照每個省份上限，預計獲批項目總量可達300MW。
“今年的這項補貼計劃傳達了國家推動太陽能光伏發電應用和可再生能源發展的決心及政策的持續性�！睆V發證券一位分析師表示，在去年金太陽項目基礎上，如果今年政策實施細則可以落實，預計2010年中國光伏安裝量可超過500MW。
項目補貼仍存“軟肋”
盡管如此，在不少業內人士看來，這種補貼光伏項目的方式仍談不上是啟動光伏應用市場的最佳路徑。
“作為長期的政策，補貼項目不是一個好政策，建議直接補貼上網電價�！碧┖揽萍伎偛命S代放說。
他建議，國家相關部委可根據各地區不同情況實施分區域標桿電價法；或實行階梯式標桿電價法等，逐步推進上網電價的落實。
趙玉文也認為，中國還需要針對光伏應用出臺補貼力度更大的機制，“光電建筑應用補貼對光伏企業當然是利好，但這套補貼機制還有點問題。我們還是期待上網電價這樣更長遠的補貼機制�！�
據他透露，項目補貼機制的一大問題就是落實難。有些企業在申報時報了個超低價，后來發現成本上不能承受，結果不僅項目建不起來，連補貼資金也不要了，白白浪費了國家的補貼。
而本報日前率先披露的金太陽工程申報貓膩也凸顯了這一補貼機制的“軟肋”。
記者了解到，國家發改委與能源局從去年就開始起草光伏上網發電管理辦法的細則，內容涉及分布式能源與上網電價，但至今未有明確結果。今年“兩會”期間，各方也紛紛呼吁此項政策盡快出臺。 |