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| 2008-09-12 記者:來建強 來源:經濟參考報 |
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9月9日，商務部在廈門舉行第12屆中國國際投洽會期間，以征求意見的方式發布《外資投資企業履行社會責任指導性意見》(簡稱《指導意見》)。這一《指導意見》從保障權益、企業誠信、保護環境、社會和諧等幾個基本方面，確定了外資企業履行社會責任的原則內容。對于推行外企社會責任，有不少人認為這是“超現實”之舉。
“超現實”：歸根結底是牽涉到了地方利益
《指導意見》的征求意見稿發布當天，商務部外資司在廈門舉辦了一場“跨國企業社會責任研討會”和組織包括江蘇、廣東、上海、四川、遼寧等省市有關負責外經貿工作的官員召開座談會，要求提出完善《指導意見》的建議。
上海市浦東新區經委主任吳泉國主張推行外企履行社會責任。他說，浦東新區開發開放18年來，一大批中外資優秀企業集聚，為企業履行社會責任發揮了引領作用。截至目前，落戶浦東的有257家全球500強企業、108家跨國公司地區總部、130家外資研發中心、503家中外資金融機構、100多家國內大企業集團總部性機構。
廣東省、遼寧省等負責外經貿工作的官員擔心，要求外企履行社會責任恐將對地方吸引外商投資不利。“相對于上海浦東，我們發展落后，對企業的要求還停留在強調納稅、安排就業等現實內容。”遼寧的一位官員說。
福州大學管理學院教授張炳光認為，在外資企業推行社會責任方面存有爭議，甚至認為這是“超現實”的做法，歸根結底是牽涉到了地方利益。一方面，當前國家宏觀調控要求加快淘汰落后產能，推進產業結構調整升級之際，調整外資政策，導致不少地方出現引進外資困難；另一方面，各地區經濟發展嚴重不平衡，不少經濟欠發達的地方政府對外企是否履行社會責任毫不關心。
“近年來，一些大型外資企業超標排放污染物的事件被頻頻公之于眾，這里面有外資企業對環保等社會責任不夠重視的原因，甚至刻意逃避環保責任，而更重要的是，一些地方出臺的‘土政策’成為外企環境違法行為的‘保護傘’。”張炳光說。
強化企業責任給跨國公司在華發展提出新挑戰
上世紀90年代以來，麥當勞、耐克、迪斯尼、沃爾瑪等跨國公司相繼對中國供應商和分包商實施以勞工標準檢查為主要內容的社會責任運動。“企業社會責任”在中國迅速破冰，進而形成中國公司強化企業責任的潮流。
近年來，紡織企業的外部貿易模式發生很大變化，過去由價格引發的優勢逐漸地被服務所取代。全球整個紡織產業鏈上的利益相關方把更多的注意力逐步轉移到了企業社會責任和貿易環境。
中國紡織工業協會在2005年成立了社會責任推廣委員會，并啟動了國內首個行業自律性社會責任管理體系csc9000T。該體系以我國的法律法規和國際公約為基礎，同時考慮到了紡織行業的特殊性，圍繞用工行為涵蓋了管理體系、勞動合同、童工、薪酬與福利等10項核心要素。
據福建省晉江市經貿局介紹，截至今年8月，該市已有100多家規模以上出口企業采納了歐美版的“社會責任國際標準”SA8000。以全球第一個社會責任認證標準自稱的SA8000注重企業是否實行合法的勞工標準。該標準曾對晉江的紡織服裝、制鞋、塑料加工等行業沖擊較大。
截至今年上半年，20多家央企發布了企業社會責任報告或可持續發展報告，展示了企業在社會責任工作方面的進展。7月中旬，國資委有關負責人表示，央企要進一步完善企業社會責任工作，不僅認真落實國家宏觀調控政策，保證市場供應，大力推進節能減排和自主創新工作，而且積極維護職工合法權益，參與扶貧助教、慈善捐助等社會公益活動，以提升企業競爭力、實現可持續發展。
形成鮮明對比的是，最近，跨國公司在中國此起彼伏地卷入賄賂丑聞，違規經營及其產品質量缺陷問題被頻頻曝光，抵制組建工會受到譴責，在抗震救災中的表現更是被公眾詬病……北京新世紀跨國公司研究所研究員王志樂認為，中國企業加入強化企業社會責任的潮流和中國以人為本全面協調可持續發展的目標，給跨國公司在華發展提出新的挑戰。
強化外資企業社會責任：大勢所趨的“攻堅戰”
商務部外資司有關負責人就出臺《指導意見》的態度很堅定。這位負責人表示，近來由于外資政策的調整對國內一些地方產生的負面影響較大，但在外資投資企業中推行社會責任是大勢所趨。
上海市浦東新區在推行外資企業社會責任方面作了有益嘗試。吳泉國說，浦東新區借鑒國內外有關權威標準，如全球契約、SA8000、即將出臺的ISO26000等，制定實施了《浦東新區企業社會責任導則》。還制訂了一個可量化的企業社會責任評估指標體系和評估辦法，涵蓋了生態文明、和諧勞動關系、科學發展觀、可持續發展、和諧社會等內容，從去年10月起開展試評估以來，已有九家企業首批通過。
四川省外經貿主管部門的一位官員認為，改革開放以來，我國各地政府對外資的管理一直缺乏有效手段，推行企業社會責任，有助于完善外資企業行業管理的工作。但她承認，各地在外資企業中全面推行社會責任將是一場“攻堅戰”，因為從對推行企業社會責任統一思想認識到企業社會責任評估的具體操作，都還存在著一些困難。
出席“跨國企業社會責任研討會”的世界經濟合作與發展組織高級經濟學家凱恩·戴維斯建議，環保部、國資委等都有出臺與企業社會責任相關的規定，應考慮將這些出自不同部門的政策有效整合起來，避免政出多門，加強推行企業社會責任的執行效果。 |
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