昨天（31日），保監會在其官網上公示《保險公司股權管理辦法（送審稿）》（下稱《辦法》），同時征求民意。這是繼去年8月保監會向社會公開征求意見后，該《辦法》在反饋意見基礎上進行修改后的第二次公示。與上次相比，此次增加了銀行入股保險公司不受最高20%股權上限限制等內容。
    保監會在公示中稱，該《辦法》旨在保護投資人和被保險人的合法權益，保持保險公司穩定經營，規范保險公司股權管理。在去年8月首次公示后，保監會根據反饋意見對其進行了認真修改，此次再度向社會公開征求意見。
    此次公示期截至4月20日。公眾若有意見，可在公示期內發郵件至Law@circ.gov.cn或傳真至010—66011873進行闡述。

[政策解讀 ] 銀行系首入保監會“法眼”

    此次公示的《辦法》規定：除中國保監會批準的金融機構外，單個投資人（包括關聯方）投資保險公司的，持有的股份不得超過同一保險公司總股本的20%。
    去年8月，保監會公示的內容是，除中國保監會批準的保險集團（控股）公司或者保險公司外，單個企業法人或者其他組織（包括其關聯方）投資保險公司的，持有的股權不得超過同一保險公司股權總額的20%。當時，銀行受到政策限制，不能直接參股保險公司。
    今年1月16日，銀監會與保監會首次明確，“經國務院同意，商業銀行與保險公司在符合國家有關規定以及有效隔離風險的前提下，按照市場化和平等互利的原則，可以開展相互投資的試點”。所以，此次公示的《辦法》首次將金融機構投資保險公司納入政策管理范圍。
    因此，該規定意味著銀行參股保險公司的持股比例將不受20%上限的限制。
    保監會主席助理袁力此前的表態亦可印證。袁力曾公開表示，一般非金融法人企業參股保險公司的比例上限為20%，考慮到銀行等金融機構的特殊性，其參股保險公司的比例可能會高一些。

境外金融機構入股條件細化

    《辦法》還對境外金融機構向保險公司投資入股的條件進行了細化。
    這些條件包括：最近1年年末總資產不少于20億美元；最近3個會計年度連續盈利；國際評級機構最近3年對其長期信用評級為A級以上；符合當地金融監管部門的資本充足性監管要求；已獲準在中國保險市場上投資的境外金融機構不得投資參股同類保險公司等。
    招商證券分析師羅毅認為，這種細化的規定是為大型保險公司引入國際戰略投資者做準備。國際戰略投資者的引入，不僅可以優化保險公司的股權結構，其豐富的經驗也可以幫助國內保險公司迅速成長。

[現狀] 銀行實際參股比例已過半

    事實上，從目前幾家銀行的參股方案或意向看，其參股比例已超過20%的股權比例上限，參股比例基本達到50%（含）以上。
    比如，建行此前計劃以12億元收購幸福人壽保險51%的股權；交行則將目標鎖定為由中國人壽集團計劃轉讓的中保康聯人壽50%的股權，并將收購方案上報監管部門；工行正與擬參股保險公司進行磋商；招行更是明確表示，將收購招商信諾在招商局集團50%股權。
    今年兩會期間，保監會主席吳定富曾公開表示，有多家銀行遞交了參股保險公司的申請，今年將有五六家大型商業銀行獲得參股保險公司試點資格。正如一位保險公司高層所說，從銀行意愿來看，如果是戰略合作，銀行至少要持股50%；如果持股10%-20%，銀行則沒有參股的必要。