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國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施。同時，國家發(fā)改委“新36條”
也即將出臺。筆者認為，這些政策很及時，因為，今年我國經(jīng)濟工作的重點就是加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，而經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，就是要讓民間投資走在第一線。
今年結(jié)構調(diào)整面臨新挑戰(zhàn)
今年是“十一五”收官之年。從前四年的執(zhí)行情況看，用于判斷經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的若干個預期性指標中有一些還存在一定的困難。譬如，服務業(yè)增加值占GDP比重，2009年末只達到42.6%，離預期目標43.3%還有差距。而用于反映技術創(chuàng)新能力的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重，2009年達到1.62%，低于“十一五”規(guī)劃中2%的目標。那么，服務業(yè)附加值占比較低，表明投資和出口仍然是我國經(jīng)濟的主要推動力；而研發(fā)收入占GDP比重遲遲難以增加，則意味著經(jīng)濟增長仍然嚴重依賴要素投入，經(jīng)濟增長效益提高不明顯。還有，國民收入分配失衡局面沒能得到很好調(diào)整。
調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構刻不容緩，而今年的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整將從以下三個層面開展工作：第一個層面是經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)變應將經(jīng)濟增長由投資性拉動向擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變；第二個層面是經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)變應由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；第三個層面是經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)變應由全面刺激向區(qū)域經(jīng)濟刺激轉(zhuǎn)變。就是通過十一個區(qū)域振興規(guī)劃的批準和實施，重點支持新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。
民間投資在調(diào)結(jié)構中大有可為
過往民間資本在促進我國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整方面起了重要作用。一是經(jīng)濟增長方面。目前的非公有制經(jīng)濟占GDP的65%。二是在就業(yè)方面，民間投資成為增加就業(yè)的主要渠道，其就業(yè)量占全國非農(nóng)就業(yè)的80%的左右，至2009年全國登記注冊的私營企業(yè)從業(yè)人員1億多，實際的從業(yè)人員超過2億人。三是在自主創(chuàng)業(yè)方面，近幾年來我國自主創(chuàng)新的70%，國內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品的80%來自于中小企業(yè)，而中小企業(yè)85%以上是民間投資。我國民間投資企業(yè)目前已經(jīng)分布在53個國家高新技術開發(fā)區(qū)，民營企業(yè)占70%以上。
在今年這場經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的攻堅戰(zhàn)中，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要從“去庫存”到“去產(chǎn)能”；新興經(jīng)濟要有序搶占“后危機時代”競爭制高點；消費驅(qū)動要從“收入增長”到“消費挖潛”；節(jié)能減排要從資源要素價格改革到減排達標等等，民間投資都大有用武之地。那種特殊時期的特殊政策今年要逐步讓位。在正常情況下，經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，主要還是應依靠民營經(jīng)濟的力量，這樣才能可持續(xù)和具有后勁。
促進民間投資的政策著力點
首先，應密切把握民間投資的特點。民間投資具有周期性波動的特點，地區(qū)性發(fā)展又不均衡。還有，民間投資多集中于投資少、見效快、技術性不強的一般性競爭行業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構分布不合理的特點。另外，在資金來源上，具有發(fā)展主要依靠自身積累的特點。立足于上述特點，政策才能更具針對性和有效性。
其次，政策支持面要能廣覆蓋。這次的新36條的內(nèi)容將更加細化，覆蓋面會大大拓寬，如可能會鼓勵民間資本進入石油天然氣勘探開發(fā)領域，進入部分鐵路支線、干線建設等。同時還要鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會福利事業(yè)。
再次，建立健全適宜的民間投資服務政策體系。建議新36條頒布后，隨后央行和銀監(jiān)會將要制定的相關金融政策、財政部制定的稅收優(yōu)惠政策、工信部制定的促進中小企業(yè)發(fā)展的有關政策等都能緊貼民間投資需求，將內(nèi)容進一步細化，具有可操作性，從而掃清拓寬民間投資道路上的障礙。還要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。通過加強政策指導，為民間投資創(chuàng)造良好政策環(huán)境。
（作者為中國人民銀行鄭州培訓學院教授） |