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| 2010-01-29 作者:朱四倍 來源:證券時報 |
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日前，財政部發布《關于進一步做好地方財政預算信息公開的通知》(征求意見稿)，但這并沒有引來太多歡呼聲。全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪提醒，要警惕其中可能的緩兵之計。“就是以名正而實不至的低效率公開，為那些面臨巨大公開壓力、隨時可能被各個擊破的地方解圍。”而深圳的預算公開推動者吳君亮則擔心，財政部出于預算公開的壓力推出了一個“擋箭牌”。
財政預算，曾是一個神秘的字眼，說不清楚。財政預算，又曾是一個專業的字眼，聽不明白。財政預算，卻又是一個關系老百姓切身利益的字眼，因此必須要說清楚，也必須要讓百姓聽明白。
財政預算曾以“國家秘密”名義出現公眾面前時，“秘密，會后回收”這樣的字句往往打封面上。政府每年花了多少錢，怎么花的，這些問題皆屬于“政府機密”。而今，“國家秘密”退場卻出現另一種字眼：敏感信息。北京市民朱福祥向國家審計署提出的公開北京市違規使用的土地出讓金數量和該市未納入預算管理的土地凈收益數額的申請，被以“信息敏感性強”為理由駁回。
在有關部門的創造力面前，公眾的知情權再次被束之高閣了。在美國，通過媒體人們可以知道每架F22戰斗機和軍艦花了多少財政的錢。但在我國，“國家秘密”、“敏感信息”等詞卻屢屢被用來搪塞公眾，這背后隱藏一貫邏輯是：以權力的好惡來決定信息公開的范圍，信息公開是對公眾的恩賜。在這樣的前提下，財政部出于壓力推出了一個“擋箭牌”之類的擔憂并不多余。
現代社會預算主要具有以下兩大功能：一是滿足公共需要，促進經濟和社會的和諧發展。二是限制政府權力，促進民主憲政。可以說，預算公開是預算法治乃至民主政治的應有之義。從“國家秘密”到“敏感信息”的演進明顯違背了這種要求。
預算公開之重要原因在于：一、預算反映政府的活動范圍，關系到全體公民切身利益。只有信息充分公開才能保障公民權利不被暗箱操作所侵害。二、預算公開是公民憲法知情權的具體體現。而知情權又是現代民主政治的基石，也是現代法治國家的一個基本特征。實現公民知情權，離不開包括預算行為在內的政府行為的公開。
公共預算意味著公眾應參與和監督整個預算過程。預算信息的公開是公眾對政府活動進行監督和控制的前提，不掌握政府活動的信息，公眾對政府活動的監督就是一句空話，政府預算就不是真正意義上的公共預算。公共選擇理論表明，官僚們傾向于通過簡化財政信息來掩蓋低效的行政行為。如果不公開財政預算的內容和細節，人們就會對大量的浪費一無所知。因此，隱藏在從“國家秘密”到“信息敏感”背后一貫的權力邏輯，應引起人們的高度重視。 |
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