經濟參考報

2010年財政收支仍然是“緊張年”

2010-01-11 作者:王迎暉來源:經濟參考報

　　在聊到2009年財政工作時，上海市財政局負責人說，去年各地財政工作既一樣，又不一樣。一樣的是各地財政都遇到了前所未有的困難；不一樣的是每個地方各有各的難處。這位負責人這段很像是《安娜·卡列尼娜》開頭的描述，確實道出了全國財政系統的感慨。
　　比如上海市去年的財政收入直到六月份之后才轉為正增長，而東北的一個省前11個月的收入數全是負增長。與收入不景氣相對應的是，去年財政支出政策前所未有地密集出臺。全國財政收支緊張的程度可見一斑。
　　10日，全國財政工作會議召開，去年全年財政收入數字也隨之公開：2009年全國財政收入預計達到68477億元，增長11.7%左右。赤字在人大批準的預算之內。聯想到2009年預算安排財政收入增長8%的目標，應該說交出了一份合格的答卷。
　　2010年繼續實施積極財政政策，公共投資力度不減，如果沒有特殊情況出現的話，2010年財政收支將仍然是個緊張年和壓力年。用吉林財政廳負責人的話說：“如果說2009年財政收支十分困難的話，那么2010年財政收支將更為困難。”
　　為什么應對危機最困難的時期已經過去，財政卻會更困難了呢？這要從宏觀經濟形勢和收支兩方面說起。
　　從國際上看，世界經濟復蘇的基礎并不穩固，多數國家經濟出現回升是因為有政府強力政策刺激，發達國家失業率居高難下，私人消費依舊疲軟，企業投資意愿較弱。金融領域風險并未完全消除，國際金融體系受損對實體經濟的制約依然很大。加上各國刺激政策退出的時機和策略選擇不同、協調難度很大，世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜的過程。
　　從國內看，雖然2010年保持經濟平穩較快發展有不少有利條件，但我國經濟發展面臨的困難和矛盾依然很多。國際市場需求依舊疲軟，貿易摩擦明顯增多，短期內外需很難回復到危機前水平。刺激國內消費和投資增長的政策效應可能減弱，民間投資意愿不強，居民消費難有大幅增長，經濟增長內在動力依然不足。產業結構不合理、部分行業產能過剩等矛盾在外需萎靡的情況下更加凸顯，淘汰落后產能和兼并重組又面臨就業壓力大、體制機制不夠健全等制約，結構調整難度大。
　　從財政收支來看，收入短期難以隨經濟回升而實現較快增長，而支出壓力不斷增加。
　　收入方面，經濟形勢和企業經營狀況進一步好轉，價格水平有所回升，將有利于財政收入增長。但繼續執行結構性減稅政策，2009年連續多次提高輕紡機電等產品出口退稅率等翹尾因素影響，會明顯減少財政收入。外貿進出口難以全面增長，進出口環節相關稅收增長有限。部分行業和企業經營困難，企業所得稅增長困難很大。同時，一些2009年一次性特殊增收因素將沒有或減少。
　　支出方面，保持政府公共投資力度，在建項目需要繼續投入資金。增加低收入群體的收入，加強三農、教育、科技、社會保障和就業、醫療衛生、保障安居工程、節能減排等社會經濟發展薄弱環節，需要不斷加大財政投入，且基礎大、剛性強。開展新型農村社會養老保險試點，推進醫療衛生體制等重點領域改革，也需要財政增加投入。
　　再從具體的財政工作看，2010年有兩個因素將會加重收支矛盾：一是為應對國際金融危機，2009年的各種支出項目已經將各地財政“家底兒”幾乎掏空；二是2010年將是結構調整年，長期看，顯然有利于經濟發展和財政收入增長，但是短期內又無疑會增加財政支出。

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