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| 2009-12-17 作者:楊小剛 來源:時代周報 |
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“如果對收入的用途沒有約束，收入就變得等同于政府決策者的私人收入。”這是憲政經濟學家布倫南和布坎南針對政府預算提出的一個警告。
在財政預算方面既缺乏約束，又不公開透明的地方，當然容易引發許多問題。比如預算不科學，使用不恰當，收入與支出呈現大進大出、起伏懸殊的現象。
目前，我國財政預算就面臨這樣的問題。近日財政部數據顯示，前11個月全國財政支出為56235.97億，而今年全國人大批準的支出預算為76235億。這意味著全國財政部門或將在剩下的1個月突擊花掉2萬億元。
要說年底突擊花錢現象，已經不是一次兩次了，而是一個長期存在的問題，但今年的2萬億元差距，確實讓人感到非同一般的驚訝。當然，也有解釋說，是因為今年的4萬億元經濟刺激計劃，投入的主要是基礎建設，一些項目審批時間很長，好多項目還沒完工，不好結算，造成預算很多沒有花掉。財政部長謝旭人也表態說，將加強管理嚴防“突擊花錢”。
但不管怎么樣，一個長期存在的積弊，說到底還是體制問題。曾有律師以《政府信息公開條例》為由，向財政部、上海、廣州等地政府要求查看財政預算，廣州財政局應聲在網上公布了預算詳細清單，但財政部和上海有關部門，則以“國家機密”為由，拒絕了公開。
在我國全國人代會上，提供給代表的預算案上，也往往會寫著“機密，會后收回”的字樣，這說明，對于普通公民來說，政府預算案依然屬于機密。
一系列的事件向我們說明，在我國，所謂“陽光財政”離我們還很遙遠，所謂國家財政預算是取“眾人之財”，做“眾人之事”，也是一個很難為人所知的秘密。
所以，面對年底2萬億元的財政余款，除了要考慮如何更好地花、花在什么地方更在理等問題之外，更重要的是還需要從財政預算的整個鏈條來思考財政預算的改革。
在整個財政預算體制弊端中，我們要問的是，這么多錢是怎么收上來的？政府預算是怎么做的？人大代表有沒有認真履行職責？為什么會多出這么多錢？明年將怎樣調整？以后還會出現類似情況嗎？
針對這些問題，目前需要明確或者急切需要行動的是：首先，在籌集財政收入時，國家不應該是單方面的行為，要約束國家在收入吸取方面的權力，特別是征稅的權力。納稅人應該在稅收的征取和相關法律上有發言權。這是財政預算的前提。
其次，要讓人大代表真正發揮作用，讓人民的代表在預算支出的安排中有發言權和審查權，而不是由政府說了算。目前存在人大對政府預算的監督處于“程序合法，實質虛置”的尷尬境地。
再次，公開政府預算。既然是公共財政，就應該接受公民的監督，政府如何收錢和花錢，要讓公眾有參與決策和監管的機會。
如果能真正落實以上幾條，“防止年底突擊花錢”，卻每年“防而不止”的尷尬，或許就會有所改觀了。 |
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