一年一度的中央經濟工作會議昨天在北京閉幕。作為一個回顧過去、指導未來的年度最重要經濟工作會議，與往年一樣，今年的中央經濟工作會議備受矚目。市場十分關切，來年的宏觀政策究竟會有怎樣的變化，今年經濟復蘇、增長的勢頭在明年又能否持續？
從已經公布的信息來看，此次會議有諸多方面值得關注。比如，宏觀政策將保持穩定性和連續性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性；又如，會議十分強調經濟增長質量和效益，強調經濟發展方式轉變和經濟結構調整，強調推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，以及強調改善民生、保持社會和諧穩定，等等。
在上述諸多方面之外，還有兩個提法值得注意：一是以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點；二是把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。
擴大內需的提法并不新，但考慮到當前的背景，這一提法顯得更具深意——在中國今年以高投資、巨額信貸投放等辦法刺激經濟復蘇之后，明年經濟增長的動力又在哪里？無疑，擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用，是個既著眼眼前，又意在長遠的政策選項。也正因為擴大內需是個長線的結構調整問題，如果要想在短期內增加居民消費，需要配之以更切實的政策才行。因此，“增加居民消費”的背后，存在很大的政策想象空間。
有必要看到，盡管圍繞戶籍改革，過去也曾有過許多的探討，但中央經濟工作會議將放寬城鎮戶籍限制作為重點話題，還是讓人們眼前一亮。顯然，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，是為了進一步推動城鎮化的進程，進一步提高城鎮化的質量。而以城鎮化為依托，將直接或間接助益于經濟結構的調整，促進消費性需求的擴大。
不可否認，過去的城鎮化路徑，走的是“規模擴張式”。某種意義上說，過去的這場城鎮化的過程，伴隨著的是投資擴張的浪潮，這主要表現在城鎮規劃范圍擴大、房屋道路建得更多，并以土地為重要抓手，靠的是投資和工業拉動。
這種“規模擴張式” 的城鎮化，雖然迅速拉動了城市建設和經濟增長數據，但城鎮化的質量并不高。城鎮人口和消費當然在增加，但城鄉二元結構卻沒有根本改變，大量農民工進城卻不能落戶、建設城市卻不能享受城市福利，還是被以戶籍為代表的制度隔離在城市之外，農村人口向城鎮的真正轉移，大大落后于城鎮化的規模擴張。
此次中央提出放寬中小城市和城鎮戶籍，關注的重點在于“農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶”，不同于過去之處在于，中央希望農業轉移人口能在城鎮留住，在城里長期生活、就業和消費。也要指出的是，這并不是一次徹底的戶籍制度改革，還帶有折中式的試點特色，因為大城市的戶籍制度仍然沒有放開。不過，如果這一政策能在中小城市普遍地真正落實下去，相信定會提高中國城鎮化的質量。
現行的戶籍制度是中國計劃經濟的殘余，也是中國在制度改革方面殘存的堅固堡壘之一。對于市場經濟而言，它的負面作用是以戶籍把人分隔在不同的地域，限制人口在中國的自由流動。但中國市場改革大潮以另外的形式沖破了這種隔離——每年數億的農民工以打工者的身份，為中國市場經濟的發展提供了勞動力要素。只不過，他們是在缺乏城市福利和保障的情況下作出的貢獻。
全球金融危機之后，中國經濟在出現復蘇、“保八”無憂之后，中國未來經濟發展的動力在哪里？目前趨于一致的看法是，過于依賴投資拉動的辦法難以持續，盡管強調穩住外需和擴大內需要相統一，但事實卻是，外部環境充滿了不確定性。從解決經濟失衡的角度，中國拉動經濟“三駕馬車”的發力，應有起碼的平衡。這意味著，中國亟須為未來發展找到新的“動力源”。
在我們看來，推動中國經濟發展沒有“一招鮮”的靈丹妙藥，還是要靠改革開放。對于消費大國美國的經濟來說，其長期增長動力可能來自于大的技術創新與變革，這種增長動力顯然同樣適用于中國。但對于中國來說，持續的改革和制度開放會提供另一種增長動力。中國的改革開放之路遠沒有走到頭，如果中國今后能繼續推動打破市場限制樊籬、破除戶籍制度、打破國企壟斷等為特色的改革開放，則可為中國未來經濟的發展繼續提供保障。
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