國(guó)家與納稅人之間的關(guān)系,就像是市場(chǎng)上的交易者,體現(xiàn)的是一種利益交換、平等互惠的關(guān)系。既然是平等關(guān)系,就應(yīng)該有對(duì)稱的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。再次確認(rèn)納稅人神圣不可侵犯的權(quán)利,以及國(guó)家各級(jí)行政部門對(duì)納稅人權(quán)利應(yīng)有的尊重,使得這些部門在支配、使用稅款時(shí)能抱有基本的敬畏之心。
在我國(guó),納稅人究竟擁有哪些權(quán)利與義務(wù)?國(guó)家稅務(wù)總局首次以發(fā)布公告的形式,把散落在我國(guó)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定“歸攏”,明確列舉規(guī)定了十四項(xiàng)權(quán)利與十項(xiàng)義務(wù)。
納稅人的權(quán)利與義務(wù)不是什么新鮮話題。早在幾年前就有媒體做過(guò)調(diào)查,結(jié)果顯示,只有12.3%的受訪者了解納稅人的權(quán)益,其余87.7%的人則處于“完全不知道”和“知道一點(diǎn)點(diǎn)”的狀態(tài)。有關(guān)人士分析,導(dǎo)致我國(guó)眾多納稅人對(duì)自己權(quán)益漠不關(guān)心的一個(gè)重要原因在于,在日常生活中,某些稅務(wù)人員、公務(wù)員缺乏服務(wù)意識(shí),對(duì)納稅人權(quán)利不夠尊重,因而令許多納稅人覺得自己成了“弱勢(shì)群體”。說(shuō)白了,納稅人非但沒有“自豪感”,反而感覺“虧”了———只能履行義務(wù),感覺沒權(quán)利。然而幾年過(guò)去了,這樣的感覺依然揮之不去。
征稅,并不是國(guó)家或政府“天然”就擁有的。在民主法治的社會(huì)里,政府向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),公民向政府繳納稅收。而稅收負(fù)擔(dān)的高低,則主要取決于政府所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。于是,國(guó)家與納稅人之間的關(guān)系,就像是市場(chǎng)上的交易者,體現(xiàn)的是一種利益交換、平等互惠的關(guān)系。既然是平等關(guān)系,就應(yīng)該有對(duì)稱的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是,每年國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告,查出各級(jí)機(jī)關(guān)的違規(guī)資金動(dòng)輒以億計(jì)算；納稅人上交的稅款,有些地方成為了奢靡的辦公大樓,有些地方成全了領(lǐng)導(dǎo)的豪華坐騎,有些地方成就了“坐郵輪看肚皮舞”的出國(guó)考察之旅,“三公”消費(fèi)屢禁不止,所變化出來(lái)的花樣讓人瞠目結(jié)舌……而在稅款支配的整個(gè)決策過(guò)程中,納稅人幾乎全不知情,往往是木已成舟了,或者是貪官們東窗事發(fā)了,納稅人才通過(guò)媒體成為最后的知情者。而納稅人試圖使財(cái)政完全透明化的希望與努力,每每會(huì)如同投入平靜湖面的石子,“咚”地一聲后便再無(wú)聲響。
在美國(guó),公民按章納稅被視為天經(jīng)地義的事,每年4月15日是美國(guó)人最繁忙的日子,因?yàn)檫@是納稅的最后截止期限；而政府工作人員如果把聯(lián)邦政府的信封用于私事,處罰辦法是———罰款30美元,立刻下崗。這就是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,苛刻的稅收制度成就了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹凹{稅人意識(shí)”。此次國(guó)家稅務(wù)總局首次明確納稅人有知情權(quán)、保密權(quán)、稅收監(jiān)督權(quán)等十四項(xiàng)權(quán)利,盡管不是立法創(chuàng)新,而是對(duì)既有的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行“歸攏”,但畢竟是追本溯源,再次確認(rèn)了納稅人神圣不可侵犯的權(quán)利,以及國(guó)家各級(jí)行政部門對(duì)納稅人權(quán)利應(yīng)有的尊重,從而使得這些部門在支配、使用稅款時(shí)能抱有基本的敬畏之心。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),“納稅人意識(shí)”在一定程度上已經(jīng)得到建立與認(rèn)可。每年政府財(cái)政收支情況都會(huì)以人民代表大會(huì)的形式向與會(huì)代表報(bào)告,但人大代表已經(jīng)不再滿足于模糊籠統(tǒng)的簡(jiǎn)單介紹,而希望真看懂、能挑刺；就在一些地方仍堅(jiān)持把財(cái)政預(yù)算認(rèn)定為“國(guó)家秘密”之時(shí),廣州市財(cái)政局網(wǎng)站首次向社會(huì)公開了114個(gè)政府部門的預(yù)算情況,勇于“曬賬本”,盡管從中曝光了天價(jià)補(bǔ)貼公立幼兒園的事情,盡管也曾經(jīng)猶疑不定,但能夠邁出這一步已經(jīng)是對(duì)“納稅人意識(shí)”的肯定。納稅人有知情權(quán)、保密權(quán)、納稅監(jiān)督權(quán)等十四項(xiàng)權(quán)利,希望能借此形成“蝴蝶效應(yīng)”,最終推動(dòng)政府將賬本攤在陽(yáng)光下,財(cái)政透明化,以對(duì)稱的權(quán)利義務(wù)關(guān)系成就嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹凹{稅人意識(shí)”。 |
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