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| 2009-11-12 作者:郭凱 來源:21世紀經濟報道 |
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11月14日—15日，亞太經合組織第十七次領導人非正式會議將在新加坡召開，預計貿易保護、全球變暖乃至最近發生的朝韓海上沖突都是議題。
坦率地說，近年來，APEC的重要性已經有所下降，“亞洲峰會”崛起造成了東亞地區主義的上升，而G20會議則降低了APEC的“跨洲”性，這使得APEC的角色有點需要適度改變。盡管APEC在致力區域經貿一體化目標的目標，確實沒有太大的成績。APEC給人的印象是，各個經濟體首腦集體身穿某國傳統服裝的漫畫式合影，成為一種觀瞻的視覺資源。當然我們不否認，在過去APEC宏大話題和高調宣言之下，某些次要和小范圍的自由貿易協定能夠達成。各個經濟體的領導人在會場上，相互增添一點私人友誼，這種熟人式的交往也許對國際關系的改善有所幫助，至少這比外交部的辭令更具溫暖。
對于2009年的APEC會議，我們毫不懷疑它會繼續設置重大經貿和區域共同議題的能力，我們也不得不繼續警告，和一個需要通過設計具體框架協議、多國之間討價還價、規范權利與義務的復雜議定過程才能實現的經濟一體化目標相比，僅就幾個宏大的主題做出泛泛表態的話，要通過APEC實現區域經濟一體化，實在太過渺茫。要知道，APEC的存在價值深深植根于“要在2010年實現區域內富裕國家之間的自由貿易和投資，在2020年實現包括窮國在內的區域內所有國家之間的自由貿易和投資”這一目標。當前，面對2008年全球金融危機后日益困頓的全球自由貿投環境，相比較歐盟和美洲自由貿易協定區，亞太經合組織APEC顯然已經錯過了追求組織章程實現的黃金時期。美國最近的大選開始前召開的那次APEC會議時期，彼得森國際研究所已經對美國民主和共和兩黨交替將會對APEC的2010年目標的消極影響做出告誡，雖然那時國際金融危機后的貿易保護主義，尚不在彼得森告誡的考量之列。
APEC回到最初的議定目標，停止其邊緣化(與“東盟+3”和未來可能的東亞共同體相比)的道路，大概有兩條。一是改革組織機制、把自己轉型為“東盟+3”之外的亞太經貿一體化實質談判機制，而這里面，在主持者角色輪替制之外，仍然需要階段領導者角色的推動，就像馬來西亞曾經力推把東盟+3變為成員國同等權利的東亞經濟組織（EAEG）一樣；二就是整合APEC和東亞峰會（Asia
Summit），并且以“東盟+3”為核心組織、圍繞其改革，將東盟+3已經實現的談判機制和組織機制向更大的東亞和亞太區延伸，啟動實質的、符合APEC目標的區域經貿一體化進程，然后再向環保、安防等復雜談判過渡。而之所以圍繞東盟+3，是由于那是當前亞洲區域領導矛盾最小的多邊組織機制，大國彼此斗爭的心態，在這里尚沒有太多的阻擋共同合作，甚至是在競爭“對外合作”，比如中日韓，這是很好的事情。否則，和歐洲、美洲相比，亞洲區域“脫口秀俱樂部多多”、“實質領導整合機制少少”的局面，改變很困難。
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