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| 2009-10-21 作者:黃金木 來源:上海金融報 |
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近一個多月來，“特保”一詞頻頻出現在國人的視野，刺激著國人的神經。9月11日，美國政府不顧中國方面和美國業者的強烈反對，運用“特保”條款對中國輸美的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施懲罰性關稅。這是2001年美國支持中國加入WTO以來，第一次運用“特保條款”對中國產品征收懲罰性關稅。當中國對此表示反對、抗議，甚至進行貿易“報復”和訴至WTO時，不到一個月，美國商務部又對中國進口的無縫鋼管發起反傾銷反補貼調查。這是今年以來，美國商務部對中國出口產品發起的第七起“雙反調查”。而從世界范圍來說，我國是遭受貿易摩擦的重災國。今年1-8月，已經有17個國家和地區向中國發起了79起貿易救濟調查，涉案金額高達103.5億美元，早已超過去年全年的金額總數，我國已連續多年成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家。
頻頻發生的、針對中國的“特保”或“救濟調查”到底說明了什么？
首先，從貿易的環境看，金融危機之下各國，尤其是美國等貿易逆差國，都加大了對本國產業的保護，貿易保護主義重又抬頭，使我國的外貿形勢面臨嚴峻挑戰。如這起輪胎“特保案”，就是典型的濫用“特保”措施，違背世貿組織條款。中國對美輪胎出口一沒有對當地的市場造成損害、擾亂，不符合“特保”措施的使用條件；二則美國輪胎制造商、美國相關產業的零售商和銷售商都對中國的輪胎產品持歡迎態度，卻由美國鋼鐵工人協會提出申訴，其主體的地位存在質疑。據國際貿易預警組織的調查，世界各國已經制定了130項貿易保護措施，即使是承諾推行無保護主義的G20峰會成員也一直在制定保護主義法規。僅今年7-9月，全球就出現了90多項新保護主義措施。
其次，我國的出口導向政策需要作出適當調整。長期以來，我國都堅持鼓勵和支持出口的政策，而出口也成為拉動經濟高速增長的主要動力。特別是近幾年來，我國出口每年對經濟增長的貢獻率保持在20%左右，對經濟增長率的拉動超過了2個百分點。但隨著經濟發展到一定程度，居民收入與消費水平得到提高時，就要考慮出口導向政策的調整。因為，高達兩位數的出口增長率并不能長久地維持，如果堅持單一的出口路徑，不僅會造成國際間貿易摩擦增多，影響國與國之間的關系，而且對優化產業結構不利。只有不斷地制造和擴大內需，才是保證經濟持續發展的根本動力。
再次，企業要轉變觀念，從出口產品量的擴大轉到質的提升上來。很長一段時間，我國出口的商品都是技術含量較低、勞動密集型的服裝鞋帽、玩具制品和原材料，后來才逐漸發展到鋼鐵、輕工、機電、化工等產品，因其價格低，只有靠量的擴大來保證利潤。筆者在溫州參觀一個外貿服裝加工企業時了解到，一件皮衣才賺1元錢，可見其利潤之微薄。而利潤薄必然價格低，這很容易給對方產生傾銷的聯想，于己不利。回顧上世紀七、八十年代日本出口的產品，很大一部分都是質高價貴的商品，日本制造成了高檔的象征；而我國出口的商品卻成為廉價的代名詞。因此，出口型企業要積極轉變觀念。事實也證明，許多貿易保護措施都是針對一些夕陽產業和低端產品。當我們出口的產品種類越來越豐富、質量越來越高時，他國想舉起“反傾銷”的大棒也不易。
最后，作為銀行業金融機構也要轉變信貸思路，在支持外向型企業時，不能只以訂單多少來決定信貸的發放，更要了解其產品的競爭力，以及該產品在出口目的國的市場占比和該國對其產品的反應等。信貸杠桿雖然不如國家政策那么權威，但對單個企業特別有效。銀行業金融機構要善用信貸杠桿，科學引導企業不斷改進出口產品的設計、提高出口產品的質量和附加值等。同時，銀行信貸人員也要不斷拓寬自己的視野，加強對國際宏觀形勢和產業政策的研究，使自己能準確判斷行業的走勢，既有效支持企業發展，又確保信貸的效益。
經過30年的改革開放，我國外貿已走出八億件襯衫換一架波音飛機的時代，但出口產品種類的單一化、產品質量和技術的低端化和出口對象的集中依賴性（以美國、歐盟和日本市場為主）仍沒多大改觀。要改變這一現狀，在促進外貿穩步發展的同時，又盡量減少和避免貿易摩擦，就要從出口政策、產業政策和信貸政策等多管齊下，合理引導。
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