今年5月，一則題為“今年有望出臺收入分配總體改革方案”的新聞，曾久居各門戶網(wǎng)站熱聞榜之首。現(xiàn)在相關(guān)新聞有了新進展。日前，國家發(fā)改委向全國人大常委會報告近年來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進展情況時提到，中國將深化收入分配改革。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。(8月26日《京華時報》)
收入分配改革，提了很多年，始終成效不彰。但這似乎并未影響每年關(guān)于居民收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的堅挺之勢，以致于國家統(tǒng)計局局長近來接受采訪時直言，面對網(wǎng)友的“被增長”之說自己都“會臉紅”。其實，關(guān)于收入分配改革，也可循著網(wǎng)友“被增長”的感受走。弄清楚了“被增長”的緣由，對于收入分配改革，或許不無裨益。
我們知道，改革三十年，中國經(jīng)濟的騰飛成為世界矚目的奇跡。但若與外國的經(jīng)濟改革相比，我們就能找到自己的偏差。幾年前世行的學者，就對中國和印度尼西亞進行過比較。發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟增速高，但國民收入低。連印尼這樣的國家，貧富差距都沒我們大，他們經(jīng)濟收入的平等性比我們大得多。同樣在亞洲，日韓等國經(jīng)濟改革的不同之處，或許也在于其改革成果實現(xiàn)了較為均衡的分配，為整個國民所共享。而我們的尷尬正在于被學界詬病的藏富于國、“國富民窮”。這也是上述“被增長”感受的宏觀語境。
而除了經(jīng)濟發(fā)展思路的問題，造成社會領(lǐng)域國民收入不公的原因，還有很多。比如官場中的以權(quán)謀私、權(quán)力尋租現(xiàn)象。媒體披露后，人們會驚訝地發(fā)現(xiàn)，個別官員在強烈的權(quán)力變現(xiàn)欲望下，搜刮民脂民膏可以無所不用其極。這些蛀蟲的貪腐已到了明目張膽令人發(fā)指的地步。他們對財富的貪婪當然是“收入分配改革”的巨大阻力之一。
再者，市場領(lǐng)域，經(jīng)濟危機時期地方保護主義抬頭，行政壁壘森嚴，阻礙了正常的市場秩序。行政壟斷下的暴利，自然也成為橫亙在收入分配改革進程中刺目的鴻溝；而在國民權(quán)利方面，僅是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，就為“非市民”階層平添了一道道隱性的制度枷鎖。這種權(quán)利上的不平等，直接拉開了人們在收入、享受公共服務(wù)方面的差距。
不久前，財政部財科所所長賈康還表示，“國富民窮”的說法“過于苛刻”，有失偏頗。在現(xiàn)實面前，這種說辭無疑顯得有些蒼白。不承認“國富民窮”比國富民窮更可怕。因為正視問題，才是療救的第一步。從這個意義上講，收入分配改革就是要完成從“藏富于國”到“還富于民”的歷史轉(zhuǎn)身。
提高居民收入比重，提高勞動者的報酬，培養(yǎng)消費需求，還需輔以配套的制度措施。比如提高社保覆蓋面和人們的福利水平。公民不光要有錢花，還能夠放心花，才能真正提振經(jīng)濟信心，完成從重儲蓄到敢消費的轉(zhuǎn)變。
要破解這道民生難題，政府不但不能與民爭利，還應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，明晰公權(quán)與私權(quán)的分野，不僭越權(quán)力邊界。在市場領(lǐng)域，政府應(yīng)保證堅決避免馬太效應(yīng)，維護市場經(jīng)濟秩序；在國民權(quán)利范疇，則需暢通公民權(quán)利救濟渠道，使所有人盡享社會的公平正義。不論國民收入分配改革的具體制度設(shè)計如何，總之要能切實惠及民眾，唯一的限定條件就是：在民主、法治的框架內(nèi)，公民能對政府權(quán)力保持有效的監(jiān)督制約，使政府始終以公眾利益為唯一施政目標。有此保證，政府怎么做就只是個政策問題，而不致于過度偏離公益方向。
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